Quelle: Chinesische Zivilluftfahrtbehörde
Am 1. Mai 2026 treten die von der chinesischen Zivilluftfahrtbehörde veröffentlichten verbindlichen nationalen Normen „Anforderungen an die Registrierung unter dem tatsächlichen Namen und die Aktivierung von zivilen unbemannten Luftfahrzeugen“ offiziell in Kraft. Um den betroffenen Stellen und Personen ein besseres Verständnis des Inhalts der Normen zu ermöglichen und deren Umsetzung wirksam zu gewährleisten, wird hiermit folgende Erläuterung gegeben:
I. Hintergrund der Ausarbeitung
Am 1. Januar 2024 traten die “Vorläufige Verordnung zur Regelung des Flugbetriebs unbemannter Luftfahrzeuge” (Staatsverordnung Nr. 761, im Folgenden als “Verordnung” bezeichnet) und die “Vorschriften zur Sicherheit im Betrieb ziviler unbemannter Luftfahrzeuge” (CCAR-92, im Folgenden als “Vorschriften” bezeichnet) offiziell in Kraft, was einen neuen Abschnitt in der regulierten Verwaltung ziviler unbemannter Luftfahrzeuge (Drohnen) einläutet. Gemäß Artikel 8 der Verordnung „müssen Tätigkeiten im Zusammenhang mit der Konstruktion, Herstellung und Nutzung ziviler unbemannter Luftfahrzeugsysteme den einschlägigen staatlichen Vorschriften zur Aktivierung nach der Registrierung unter dem echten Namen, zu Flugbereichsbeschränkungen, Notfallmaßnahmen, der Netzwerksicherheit“ sowie gemäß der Bestimmung in § 92.203 Absatz (a) der Vorschriften, wonach „Hersteller ziviler unbemannter Luftfahrzeuge sicherstellen müssen, dass die von ihnen hergestellten unbemannten Luftfahrzeuge erst nach einer Registrierung unter dem tatsächlichen Namen aktiviert und genutzt werden können“, müssen zivile unbemannte Luftfahrzeuge über die Fähigkeit zur Aktivierung nach einer Registrierung unter dem tatsächlichen Namen verfügen.
Die Verwaltung der Registrierung ziviler unbemannter Luftfahrzeuge unter Angabe des tatsächlichen Namens ist ein zentraler Bestandteil der Regulierung der Branche für zivile unbemannte Luftfahrzeuge. Sie ist nicht nur für die Sicherheit und die gesunde Entwicklung der Branche von entscheidender Bedeutung, sondern bildet auch die Grundlage für den rechtmäßigen und vorschriftsmäßigen Betrieb ziviler unbemannter Luftfahrzeuge. Um eine umfassende und genaue Verwaltung ziviler unbemannter Luftfahrzeuge zu gewährleisten, muss die Datenerfassung alle Hersteller ziviler unbemannter Luftfahrzeuge abdecken, um die Vollständigkeit und Genauigkeit der Registrierung unter dem tatsächlichen Namen sicherzustellen.
Daher ist es dringend erforderlich, die “Anforderungen an die Registrierung unter dem echten Namen und die Aktivierung von zivilen unbemannten Luftfahrzeugen” (im Folgenden als „Anforderungen“ bezeichnet) zu erlassen, um die Anforderungen und Verfahren für die Registrierung unter dem echten Namen und die Aktivierung von zivilen unbemannten Luftfahrzeugen festzulegen und den Prozess für Hersteller zur Entwicklung von Informationssystemen mit Funktionen zur Registrierung unter dem echten Namen und zur Aktivierung zu regeln, sowie den Eigentümern ziviler unbemannter Luftfahrzeuge Anleitungen zu geben, wie sie die Registrierung unter ihrem richtigen Namen bequemer durchführen können.
II. Geltungsbereich
Die „Vorschriften“ legen den allgemeinen Ablauf für die Registrierung unter Angabe des tatsächlichen Namens und die Aktivierung von zivilen unbemannten Luftfahrzeugen fest, regeln die technischen Anforderungen für die Registrierung unter Angabe des tatsächlichen Namens und die Aktivierung und beschreiben die entsprechenden Prüfverfahren.
Die „Vorschriften“ gelten für die Verwaltung der Registrierung unter Angabe des tatsächlichen Namens und der Aktivierung von zivilen unbemannten Luftfahrzeugen, die innerhalb Chinas Flüge oder damit verbundene Aktivitäten durchführen (einschließlich Produkte, die zwar als fliegende Spielzeugmodelle hergestellt, verkauft und genutzt werden, deren tatsächliche Funktionen und Leistungsdaten jedoch den Standards für zivile unbemannte Luftfahrzeuge entsprechen).
Dieses Dokument gilt nicht für Flugspielzeug und Modellflugzeuge mit eigenem Antrieb sowie für die Registrierung unter dem tatsächlichen Namen und die Aktivierung von unbemannten Luftfahrzeugen, die der Polizei, dem Zoll oder den Katastrophenschutzbehörden unterstehen.
III. Wesentliche Inhalte
Die „Vorschriften“ sind verbindliche nationale Normen, die zur Regulierung des Betriebs ziviler unbemannter Luftfahrzeuge und zur Umsetzung der Hauptverantwortung für die Sicherheit erlassen wurden. Ihr zentrales Ziel ist die Einrichtung eines einheitlichen, rückverfolgbaren Managementsystems auf Basis der Realnamensregistrierung, um sicherzustellen, dass für jedes zivile unbemannte Luftfahrzeug, das auf chinesischem Staatsgebiet fliegt, eine verantwortliche Person benannt ist. Diese Norm gilt für alle zivilen unbemannten Luftfahrzeuge, die auf chinesischem Staatsgebiet fliegen, mit Ausnahme von Flugspielzeugen und Modellflugzeugen, die bestimmte technische Anforderungen erfüllen, sowie von Luftfahrzeugen, die von Polizei, Zoll und Notfallmanagementbehörden eingesetzt werden.
Die “Vorschriften” legen zwei parallele technische Verfahren für die Registrierung unter dem echten Namen und die Aktivierung fest (Verfahren 1 und Verfahren 2). Verfahren 1 erfolgt über das “Hersteller-Informationssystem” und eignet sich für Hersteller, die eine zentrale Kontrolle über zivile unbemannte Luftfahrzeuge benötigen; Methode 2 erfolgt über eine direkte Interaktion des „Systems für zivile unbemannte Luftfahrzeuge“ mit dem System zur Registrierung unter dem echten Namen und eignet sich für selbstgebaute zivile unbemannte Luftfahrzeuge oder Systeme mit direkter Steuerungsfähigkeit. Bei beiden Methoden muss der Eigentümer vor dem Flug die Registrierung unter dem echten Namen abschließen und erst nach einer Überprüfung durch das System das zivile unbemannte Luftfahrzeug aktivieren, um dessen Flugfähigkeit zu erlangen. Entsprechend sieht die Norm vor, dass bei Weiterverkauf oder Verschrottung eines zivilen unbemannten Luftfahrzeugs ein Verfahren zur Deaktivierung und Abmeldung eingeleitet werden muss, um einen zeitnahen Wechsel in der Verantwortungskette und eine lückenlose Verwaltung zu gewährleisten.
Die “Anforderungen” legen klare Vorgaben für die drei betroffenen Systeme fest: Das “System zur Registrierung unter dem echten Namen” muss über Funktionen zur Registrierung, Abfrage, Löschung sowie zur Verwaltung von Datenschnittstellen verfügen; das “Herstellersystem” muss Funktionen zur Aktivierungsverwaltung und Protokollprüfung aufweisen; das „System für zivile unbemannte Luftfahrzeuge“ muss hingegen klare Informationspflichten erfüllen und bei der Produktgestaltung sicherstellen, dass die Funktionen zur Aktivierung und Deaktivierung leicht zugänglich sind und einen geschlossenen Regelkreis bilden (d. h., ohne Registrierung oder bei Löschung ist ein Flug nicht möglich), und es muss durch Firmware-Updates möglich sein, bereits im Umlauf befindliche zivile unbemannte Luftfahrzeuge konform zu machen. Darüber hinaus werden Protokolle für den Datenaustausch zwischen den Systemen sowie Anforderungen an die Leistung (z. B. Reaktionszeiten) und die sichere Verschlüsselung festgelegt.
Zur Überprüfung der Konformität enthält diese Norm Prüfverfahren, die Testschritte und Bewertungskriterien für die Überprüfung der Informationsangaben, die Funktionen zur Registrierung und Deaktivierung sowie die Leistungsfähigkeit des Informationsaustauschs umfassen. Schließlich sieht die Norm eine schrittweise Übergangsfrist vor: Für neu hergestellte zivile unbemannte Luftfahrzeuge müssen die Anforderungen ab dem 1. Mai 2026, dem Datum des Inkrafttretens dieser Norm, erfüllt sein; für bereits verkaufte und in Betrieb befindliche zivile unbemannte Luftfahrzeuge gilt eine Übergangsfrist von 12 Monaten, wobei die Anforderungen ab dem 13. Monat nach Inkrafttreten der Norm gelten, um letztendlich eine umfassende und normgerechte Verwaltung aller in Betrieb befindlichen zivilen unbemannten Luftfahrzeuge zu erreichen.
IV. Erläuterung der wichtigsten Inhalte
(1) Geltungsbereich
Die entscheidende Grundlage für die Anwendbarkeit dieser „Anforderungen“ ist der physische Luftraum, in dem die Flugaktivitäten stattfinden. Alle zivilen unbemannten Luftfahrzeuge, die im Freien Flugaktivitäten durchführen, müssen unabhängig von ihrem Verwendungszweck (z. B. Test, Freizeit, Betrieb), ihrer Herkunft (z. B. selbstgebaut, gekauft) oder ihrem Eigentumsstatus alle Anforderungen dieser Norm hinsichtlich der Registrierung unter dem echten Namen und der Aktivierung erfüllen; Zivile unbemannte Luftfahrzeuge, die ausschließlich in vollständig physisch abgeschirmten, rein innern Raumumgebungen im Rahmen von Forschungs-, Entwicklungs- und Produktionsprozessen getestet werden, sind von der Einhaltung der entsprechenden Anforderungen dieser Norm ausgenommen.
Die „Vorschriften“ gelten gleichermaßen für alle zivilen unbemannten Luftfahrzeuge, die die entsprechenden Voraussetzungen erfüllen, ohne dass dabei nach ihrer Herkunft oder der Art des Erwerbs unterschieden wird. Unabhängig davon, ob es sich um industriell in Serie gefertigte Marken-Luftfahrzeuge oder um selbst zusammengebaute, umgebaute oder hergestellte zivile unbemannte Luftfahrzeuge handelt, soweit ihre tatsächlichen Leistungsmerkmale die Schwellenwerte für eine Ausnahmegenehmigung überschreiten, unterliegen sie gleichermaßen der Verpflichtung zur Registrierung unter Angabe des tatsächlichen Namens und zur Aktivierung, um zu verhindern, dass aufgrund unterschiedlicher Herkunft der zivilen unbemannten Luftfahrzeuge Verwaltungslücken oder Privilegien entstehen.
(2) Inkrafttreten und Umsetzung
Um die Anforderungen an die Entwicklung der Wirtschaft im niedrigen Luftraum – wonach “erst durch wirksame Regulierung eine Liberalisierung möglich ist” – umzusetzen und die Flugsicherheit sowie die öffentliche Sicherheit zu gewährleisten, tritt diese Norm am 1. Mai 2026 offiziell in Kraft. Neu hergestellte zivile unbemannte Luftfahrzeuge müssen ab dem Datum des Inkrafttretens dieser Norm alle Anforderungen erfüllen; für bereits verkaufte zivile unbemannte Luftfahrzeuge sowie für bereits vor Inkrafttreten der Norm verkaufte und derzeit im Einsatz befindliche Bestandsluftfahrzeuge gilt eine Übergangsfrist von 12 Monaten ab dem Datum des Inkrafttretens. Diese Regelung gibt den Herstellern ausreichend Zeit für die Nachrüstung und Systemanpassung der zivilen unbemannten Luftfahrzeuge. Nach Ablauf der Übergangsfrist dürfen zivile unbemannte Luftfahrzeuge, die die Anforderungen an die Registrierung unter dem echten Namen und die Aktivierung nicht erfüllen, nicht mehr betrieben werden.
(3) Wie lässt sich die Interaktion mit der UOM-Plattform realisieren?
Um die Interaktion zwischen dem Herstellersystem bzw. dem zivilen Drohnensystem und dem System zur Registrierung unter dem echten Namen zu gewährleisten, muss der Hersteller eine Anbindung des Herstellersystems bzw. des zivilen Drohnensystems an die UOM-Plattform vornehmen; das Ergebnis dieser Anbindung muss den technischen Anforderungen in Anhang A entsprechen. Die konkreten Vorgehensschritte lauten wie folgt:
1. Auf der UOM-Plattform anmelden
Neue Produzenten müssen sich zunächst auf der UOM-Plattform registrieren und anmelden; Produzenten mit einem bestehenden Konto können sich direkt anmelden.
2. Modell erstellen oder auswählen
Nach der Anmeldung erstellt der Hersteller ein neues Modell oder wählt ein bereits vorhandenes aus, um mit den an die Anforderungen von Anhang A dieser Norm entsprechenden Anpassungsarbeiten zu beginnen.
3. Schnittstellenanbindung durchführen
Gemäß den Anforderungen in Anhang A zu Abschnitt 6.4 dieser Norm ist die Anbindung der Schnittstellen zur Überprüfung des Status der Identitätsangaben, zur Meldung des Aktivierungsstatus und zur Abmeldung abzuschließen.
V. Bedeutung der Umsetzung
Die Umsetzung dieser Norm ist eine entscheidende Maßnahme zur Festigung der grundlegenden Sicherheitsaufsicht über zivile unbemannte Luftfahrzeuge und von weitreichender Bedeutung. Im Mittelpunkt steht dabei die Umsetzung der Anforderung der “Registrierung und Aktivierung unter Angabe des echten Namens” durch verbindliche, standardisierte technische Maßnahmen sowie der Aufbau eines Rückverfolgbarkeitsmanagementsystems, das den gesamten Lebenszyklus abdeckt. Dies trägt dazu bei, das Phänomen der “illegalen Flüge” in gewissem Maße einzudämmen und bietet eine grundlegende Absicherung für die öffentliche Sicherheit, die Ordnung im Luftraum sowie die Rechte und Interessen des Einzelnen.
Auf operativer Ebene vereinheitlicht diese Norm erstmals die Datenaustauschprotokolle, Leistungsindikatoren und Sicherheitsanforderungen zwischen Herstellersystemen, zivilen unbemannten Luftfahrzeugsystemen und dem System zur Registrierung unter dem echten Namen und überbrückt damit endgültig die “letzte Meile” der Interoperabilität zwischen den Systemen, und gewährleistet, dass Prozesse wie Registrierung, Aktivierung und Abmeldung automatisch, stabil und sicher abgewickelt werden können, wodurch die technische Machbarkeit einer groß angelegten und hocheffizienten Aufsicht gewährleistet wird.
Gleichzeitig zeugt diese Norm durch die klare Abgrenzung des Anwendungsbereichs und der Ausnahmeregelungen sowie durch die Festlegung einer zwölfmonatigen Übergangsfrist für bereits im Umlauf befindliche zivile unbemannte Luftfahrzeuge von einer präzisen Politikgestaltung und einer inklusiven, umsichtigen Regulierungsstrategie. Sie gewährleistet nicht nur die Einhaltung der Sicherheitsgrundsätze, sondern räumt dem Markt auch ausreichend Zeit zur Anpassung ein und schafft so ein wirksames Gleichgewicht zwischen Sicherheitsmanagement und industrieller Entwicklung.
Dieser landesweit einheitliche, mit klaren Zuständigkeiten und Verantwortlichkeiten ausgestattete und technisch in sich geschlossene Regulierungsrahmen wird die Transparenz und die Einhaltung der Vorschriften in der Branche deutlich verbessern, die Ressourcen auf Hersteller lenken, die Wert auf Sicherheit und Qualität legen, und so das Marktumfeld optimieren sowie die Entwicklung der Branche für zivile unbemannte Luftfahrzeuge auf einen sichereren, regulierten und nachhaltigen Weg zu hoher Qualität bringen.
Anhang: