Fuente: Página web del Gobierno de China
Xinhua, Pekín, 29 de mayo
Opiniones de la Oficina General del Comité Central del Partido Comunista de China y de la Oficina General del Consejo de Estado sobre el perfeccionamiento del sistema de asignación de recursos y factores medioambientales mediante mecanismos de mercado
(14 de mayo de 2025)
Perfeccionar el sistema de asignación de recursos y factores medioambientales mediante mecanismos de mercado e impulsar el comercio de derechos de emisión de carbono, derechos de uso del agua y derechos de vertido, entre otros, son medidas clave para mejorar la eficiencia en el uso de los recursos y factores medioambientales. Con el fin de profundizar en la reforma de la asignación de recursos y factores medioambientales mediante mecanismos de mercado, y con el consentimiento del Comité Central del Partido Comunista de China y del Consejo de Estado, se presentan las siguientes recomendaciones.
I. Requisitos generales
Nos guiaremos por el pensamiento de Xi Jinping sobre el socialismo con características chinas para la nueva era; aplicaremos a fondo el espíritu del XX Congreso del Partido y de las sesiones plenarias segunda y tercera del XX Comité Central; aplicaremos de manera integral el pensamiento económico de Xi Jinping y el pensamiento de Xi Jinping sobre la civilización ecológica; mantendremos y reforzaremos la dirección general del Partido; nos ceñiremos al principio general de «buscar el progreso en la estabilidad»; defenderemos un mercado eficaz y un gobierno proactivo; adoptaremos un enfoque orientado a los problemas y medidas diferenciadas según cada caso; y seguiremos una orientación hacia los objetivos y un avance coordinado, mantener un enfoque gradual y la prevención de riesgos, estableceremos y perfeccionaremos los sistemas de asignación de cuotas, comercio de mercado y supervisión y gestión de los factores relacionados con los recursos y el medio ambiente; perfeccionaremos los mercados de comercio de dichos factores; consolidaremos un sistema de asignación de mercado de los factores relacionados con los recursos y el medio ambiente que se caracterice por una definición clara de derechos y responsabilidades, un funcionamiento fluido y una coordinación eficiente; promoveremos que los factores relacionados con los recursos y el medio ambiente apoyen el desarrollo de una nueva productividad de calidad; impulsaremos de manera coordinada la reducción de las emisiones de carbono, la disminución de la contaminación, la expansión de las zonas verdes y el crecimiento; y aceleraremos la transición ecológica integral del desarrollo económico y social.
El objetivo principal es que, para 2027, los sistemas de comercio de derechos de emisión de carbono y de derechos de uso del agua estén básicamente perfeccionados, se haya establecido y consolidado el sistema de comercio de derechos de emisión de contaminantes, se hayan consolidado los mecanismos de mercado para el ahorro energético y los mercados de comercio de recursos y factores medioambientales serán más activos y los mecanismos de fijación de precios estarán mejor consolidados, lo que impulsará la libre circulación y la asignación eficiente de los recursos y factores medioambientales, liberará plenamente el potencial del mercado y reforzará de manera efectiva su papel de apoyo a la consecución de los objetivos relacionados con los recursos y el medio ambiente.
II. Perfeccionar el sistema de asignación de cuotas de recursos y factores medioambientales
(1) Reforzar la articulación entre los objetivos medioambientales y de recursos. Reforzar la articulación entre el mercado de derechos de emisión de carbono y el sistema de doble control de las emisiones de carbono, impulsando que el mercado nacional de derechos de emisión de carbono pase gradualmente de un control de intensidad a un control del volumen total de cuotas. Aplicar de forma estricta el doble control del volumen total y la intensidad del consumo de agua, y promover la articulación de sistemas como el comercio de derechos de uso del agua, la distribución de caudales en ríos, la gestión de los recursos hídricos, la gestión de los permisos de captación de agua, la gestión del uso planificado del agua y la supervisión de la captación y el uso del agua. Reforzar la articulación entre los sistemas de derechos de vertido y de permisos de vertido, e impulsar el establecimiento de un sistema de comercio de derechos de vertido en el que el permiso de vertido sirva como título de propiedad y vehículo de supervisión.
(2) Perfeccionar el sistema de asignación y cesión de cuotas. Teniendo en cuenta de forma integrada los objetivos de control de las emisiones de carbono, la fase de desarrollo de los sectores y el historial de emisiones, entre otros factores, se optimizará el plan de asignación de cuotas de emisiones de carbono y se aplicará de forma prudente un método de asignación que combine la asignación gratuita con la onerosa, aumentando de forma ordenada la proporción de la asignación onerosa. Se mantendrá el principio de «determinar en función del agua y actuar según la disponibilidad de la misma», se hará hincapié en el ahorro de agua, se coordinarán las necesidades de agua para uso doméstico, industrial y ecológico, se perfeccionará el sistema de asignación inicial de los derechos de agua y se definirán claramente los derechos de agua regionales, los derechos de captación y los derechos de los usuarios de agua para riego. En las zonas con grave escasez de recursos hídricos y sobrecarga, se explorará la posibilidad de aplicar la cesión onerosa de derechos de uso del agua; en principio, el agua industrial adicional deberá adquirirse a título oneroso en el mercado de comercio de derechos de uso del agua. Reforzaremos la coordinación entre las cantidades autorizadas de derechos de emisión y los volúmenes de emisión permitidos, así como entre los sujetos participantes en el mercado de derechos de emisión y los listados de clasificación de las entidades emisoras; aceleraremos la creación de un sistema técnico de autorización de derechos de emisión que refleje la orientación hacia la mejora continua de la calidad ambiental, el nivel tecnológico de los sectores y las características de las emisiones contaminantes. Impulsaremos la aplicación de la asignación onerosa de los derechos de emisión iniciales para los contaminantes clave en ámbitos como el aire y el agua.
III. Optimización del ámbito de comercio de los factores relacionados con los recursos y el medio ambiente
(3) Mejorar la cobertura del mercado de carbono. Teniendo en cuenta las necesidades relacionadas con el pico de emisiones de carbono y la neutralidad carbónica, el potencial de reducción de emisiones de los distintos sectores y la base de cálculo de las emisiones de carbono, se ampliará de forma paulatina la cobertura sectorial del mercado nacional de comercio de derechos de emisión de carbono, se ampliará el número de agentes participantes y se diversificarán los productos y las modalidades de negociación. Se perfeccionará el mercado nacional de comercio de reducciones voluntarias de gases de efecto invernadero y se ampliarán gradualmente los ámbitos a los que presta apoyo. Se reforzará la articulación entre los certificados verdes y el mercado nacional de comercio de derechos de emisión de carbono, así como con el mercado nacional de comercio voluntario de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, a fin de evitar que los sujetos de negociación obtengan beneficios duplicados a través del comercio de certificados verdes y del comercio voluntario de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero. Partiendo del desarrollo del propio mercado nacional, se impulsará activamente la articulación y el reconocimiento mutuo con los mecanismos internacionales pertinentes.
(IV) Perfeccionar los mecanismos de mercado para el ahorro energético. Mantener la política de dar prioridad al ahorro, perfeccionar el sistema de gestión del ahorro energético que abarque toda la cadena de producción y consumo de energía, desarrollar modelos de servicios integrales de asesoramiento, diagnóstico, diseño, financiación, rehabilitación y gestión del ahorro energético, y potenciar continuamente el sector de los servicios de ahorro energético. Reforzaremos la coordinación entre el comercio de derechos de consumo energético y el comercio de derechos de emisión de carbono; teniendo en cuenta la evolución del mercado nacional de derechos de emisión de carbono, impulsaremos la retirada ordenada de los proyectos piloto de comercio de derechos de consumo energético en las distintas regiones afectadas, a fin de evitar que el cumplimiento duplicado suponga una carga adicional para las empresas.
(V) Ampliar la variedad de tipos de transacciones de derechos de agua. Explorar activamente y promover de forma regulada la realización de transacciones de derechos de agua que traspasen las fronteras administrativas provinciales en cuencas hidrográficas clave, como la del río Amarillo. Impulsar que las empresas industriales y las zonas de regadío refuercen las medidas de ahorro de agua, y apoyar que el volumen de agua sobrante participe en las transacciones del mercado de derechos de agua. Se animará al capital privado a obtener beneficios razonables mediante la participación en la construcción y explotación de proyectos de ahorro de agua, como el riego eficiente, y la cesión de los derechos de uso de agua correspondientes al agua ahorrada. Se impulsará, adaptándose a las circunstancias locales, el comercio de aguas no convencionales —como el agua reciclada, el agua de lluvia recogida, el agua desalinizada, el agua de minas (pozos) y el agua ligeramente salobre—, y se perfeccionarán los sistemas pertinentes.
(VI) Profundizar de forma continuada en el comercio de derechos de emisión. Establecer y perfeccionar, adaptándose a las circunstancias locales y tomando como unidad las regiones administrativas provinciales, un sistema de uso remunerado y comercio de derechos de emisión, ampliando los sujetos participantes y diversificando los tipos y modalidades de comercio. Apoyar a las distintas regiones para que, en función de las necesidades de la labor de prevención y control de la contaminación, amplíen de forma ordenada los tipos de derechos de emisión objeto de comercio y el ámbito territorial de dicho comercio. Se profundizará en la integración regional del comercio de derechos de emisión en el Delta del Yangtsé. Se explorará la posibilidad de llevar a cabo el comercio de derechos de emisión entre regiones administrativas provinciales dentro de una misma cuenca hidrográfica.
IV. Perfeccionar el sistema de comercio de recursos y factores medioambientales
(VII) Incorporación al sistema de plataformas de comercio de recursos públicos. En función de los avances en la reforma de la asignación de recursos y factores medioambientales mediante mecanismos de mercado, y siguiendo el principio de “incorporar cada elemento a medida que esté listo”, se integrarán de forma ordenada en el sistema de plataformas de comercio de recursos públicos los derechos de emisión de carbono, los derechos de uso del agua y los derechos de vertido, entre otros, impulsando la recopilación y el intercambio de datos sobre estas transacciones. Se reforzará la síntesis de las experiencias de los proyectos piloto, se racionalizará la relación entre los mercados locales y el mercado nacional, no se crearán nuevos mercados locales o regionales de comercio de derechos de emisión de carbono, se intensificará la orientación y la supervisión de los mercados locales de comercio de derechos de emisión de carbono y se acelerará la creación de un mercado nacional unificado de comercio de derechos de uso del agua.
(VIII) Reforzar el desarrollo de normas de negociación. Perfeccionar los sistemas relativos a la atribución de derechos, el registro, la hipoteca y la circulación de los recursos y los elementos medioambientales; eliminar, de conformidad con la normativa, las políticas que no se ajusten a los requisitos de la reforma; perfeccionar las normas relativas a la recopilación de datos, la negociación de productos, la publicación de información y la supervisión y gestión; y perfeccionar los sistemas relativos a los procesos operativos, la gestión de datos y la prevención de riesgos.
(9) Perfeccionar el sistema de regulación de reservas. Establecer y perfeccionar un sistema de regulación de reservas de recursos y factores medioambientales, creando un fondo de reserva de dichos recursos y factores mediante medidas como la reserva de cuotas iniciales, la recuperación de cuotas caducadas, la recompra de cuotas excedentes y la generación de cuotas adicionales. En función de los objetivos de gestión, las necesidades de desarrollo y la situación de la oferta y la demanda en el mercado, se almacenarán, venderán y pondrán en circulación los recursos y factores medioambientales pertinentes en el momento oportuno y en la cantidad adecuada, con el fin de reforzar la regulación del mercado y la orientación de las expectativas.
(10) Perfeccionar el mecanismo de fijación de precios. Se respetará el principio de la economía de mercado y se perfeccionará, según las distintas categorías, el mecanismo de fijación de precios de los recursos y los factores medioambientales, de modo que refleje plenamente la relación entre la oferta y la demanda del mercado, el grado de escasez de los recursos, el coste de los daños medioambientales y el valor de los productos ecológicos, aprovechando el efecto palanca de los precios para promover una asignación eficiente y razonable de los recursos y los factores medioambientales. Aprovechando los mercados de negociación de recursos y factores medioambientales, se establecerán y perfeccionarán los sistemas pertinentes de seguimiento de precios y difusión de información.
(11) Intensificar la supervisión del mercado. Reforzar la supervisión de las entidades de negociación de recursos y factores medioambientales, los sujetos de negociación y las entidades de servicios de terceros, entre otros, y sancionar, de conformidad con la ley y la normativa, conductas tales como la falsificación de datos, las transacciones ilegales o que incumplan la normativa y la manipulación del mercado. Reforzar la supervisión de todo el proceso de negociación de los derechos de uso del agua, así como la supervisión del impacto de dichas transacciones en terceros y en el medio ambiente. Acelerar la creación de un sistema de crédito para los mercados de comercio de recursos y factores medioambientales, y divulgar la información crediticia y sancionar los casos graves de falta de credibilidad de conformidad con la ley y la normativa. Reforzar la seguridad de las redes informáticas de los sistemas de comercio y perfeccionar el régimen de protección de la seguridad de los datos, con el fin de evitar la filtración de datos e información sensibles.
V. Fortalecimiento de las capacidades básicas para el comercio de recursos y factores medioambientales
(12) Perfeccionar la normativa y las normas. Estudiar y perfeccionar el marco jurídico pertinente, aclarando aún más los principios que rigen el comercio de recursos y elementos medioambientales. Elaborar y revisar de forma científica las normas relativas a la contabilización de las emisiones de carbono, las cuotas de consumo de agua y las emisiones contaminantes, entre otras, y acelerar la actualización de las normas de eficiencia energética en los sectores clave y los equipos importantes.
(13) Reforzar la capacidad de seguimiento y contabilización. Potenciar la capacidad de seguimiento y contabilización de las emisiones de carbono, el consumo de agua y las emisiones contaminantes; perfeccionar las normas técnicas de contabilización pertinentes y mejorar la veracidad, precisión y validez de los datos de las transacciones. Impulsar en profundidad los proyectos piloto de monitorización de las emisiones de carbono en sectores clave y perfeccionar la estrategia técnica y la vía de implementación de dicha monitorización. Reforzar la monitorización y la medición del consumo y la captación de agua, y mejorar de manera integral la capacidad de monitorización, alerta temprana y gestión de los recursos hídricos. Acelerar la construcción de un sistema de monitorización de vertidos.
(14) Perfeccionar el sistema de apoyo financiero. Impulsar de forma activa y prudente la participación de las entidades financieras en la creación de mercados de comercio de recursos y factores medioambientales, y orientarlas para que, dentro de los límites de la legalidad y el cumplimiento normativo, con riesgos controlables y de forma comercialmente sostenible, desarrollen productos y servicios financieros relacionados con los recursos y factores medioambientales, como créditos verdes, seguros verdes y bonos verdes. Fomentar que las entidades financieras divulguen de forma normalizada la información relativa a las finanzas verdes. Impulsar el registro y la publicación unificados de las operaciones de garantía relacionadas con los derechos de emisión de carbono, los derechos de uso del agua y los derechos de vertido de residuos.
(15) Mejorar el nivel de los servicios del mercado. Fomentar el desarrollo de entidades de servicios de terceros que presten servicios integrales, como la contabilización y verificación de los factores de recursos y medio ambiente, la valoración, el asesoramiento y la formación. Las plataformas de negociación del mercado de factores de recursos y medio ambiente podrán, en función de las necesidades reales y de conformidad con la legislación y la normativa vigentes, colaborar con entidades financieras y entidades de servicios de terceros para prestar servicios como la determinación de la titularidad, la circulación y negociación, y la valoración.
VI. Refuerzo de la organización y la ejecución
Bajo la dirección centralizada y unificada del Comité Central del Partido, todas las regiones y los organismos competentes deberán velar por la correcta ejecución de las tareas de acuerdo con sus respectivas competencias, perfeccionar las medidas de reforma en función de la realidad y llevar a cabo iniciativas innovadoras. La Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, junto con los organismos pertinentes, deberá reforzar la evaluación de los avances en el trabajo y analizar y estudiar la nueva situación y los nuevos problemas. Los asuntos de importancia deberán comunicarse y someterse a la aprobación del Comité Central del Partido y del Consejo de Estado de manera oportuna y siguiendo los procedimientos establecidos.