Fuente: Información pública - Ministerio de Transporte

A las direcciones (oficinas, comisiones) de Transporte, Desarrollo y Reforma, y Administración Postal de cada provincia, autonomía, municipalidad directamente administrada y del Cuerpo de Trabajo y Construcción de Xinjiang; a todas las administraciones de supervisión ferroviaria; a todas las administraciones regionales de aviación civil; y a todas las unidades dependientes del Ministerio de Transporte, así como a todas las direcciones y departamentos del Ministerio:

El sistema de crédito del sector del transporte constituye una base fundamental para un mercado del transporte unificado y abierto. Con el fin de aplicar las «Opiniones de la Oficina General del Comité Central del Partido Comunista de China y de la Oficina General del Consejo de Estado sobre el perfeccionamiento del sistema de crédito social» y las «Opiniones de la Oficina General del Comité Central del Partido Comunista de China y de la Oficina General del Consejo de Estado sobre la aceleración de la construcción de un mercado de transporte unificado y abierto», perfeccionar el sistema de crédito del sector del transporte y promover una interacción positiva entre la gobernanza de alta eficiencia, el desarrollo de calidad y la seguridad de alto nivel, se presentan las siguientes opiniones.

I. Requisitos generales

Guiándonos por el pensamiento de Xi Jinping sobre el socialismo con características chinas para la nueva era, aplicaremos de forma integral y completa el espíritu del XX Congreso del Partido y de todas las sesiones plenarias de su XX Comité Central; aplicaremos de manera íntegra, precisa y exhaustiva el nuevo concepto de desarrollo; nos regiremos por la ley y las normas, apostaremos por la reforma y la innovación, fomentaremos la gobernanza colaborativa y aplicaremos un enfoque de «partir de puntos concretos para abarcar el conjunto»; con el objetivo de promover una gobernanza altamente eficaz del sector y tomando como eje principal el impulso de la profunda integración entre el crédito y el sector, con especial atención al refuerzo de la supervisión a lo largo de toda la cadena —antes, durante y después—, nos esforzaremos por perfeccionar los mecanismos del sistema de crédito, mejorar los sistemas de información crediticia y ampliar los ámbitos de aplicación del crédito, acelerando así la construcción de un mecanismo de supervisión crediticia del transporte que se caracterice por la coordinación entre niveles jerárquicos, la colaboración entre departamentos, el control proactivo y la adopción de medidas precisas, con el fin de perfeccionar el sistema de crédito del sector del transporte y proporcionar un sólido respaldo para acelerar la construcción de un mercado del transporte unificado y abierto, así como para perfeccionar el sistema de transporte integral y moderno.

Para 2030, se habrá consolidado un sistema de crédito del sector más completo, acorde con la aceleración de la construcción de una potencia en materia de transporte; el crédito se aplicará ampliamente en ámbitos como el refuerzo de la supervisión de la seguridad, la defensa de la equidad en el mercado, la regulación de la prestación de servicios y la optimización del entorno de consumo, lo que contribuirá a una mejora notable de la eficacia de la gestión del transporte.

2. Perfeccionar el sistema de gestión del crédito

(1) Perfeccionar el mecanismo de gestión del crédito. Impulsar de forma coordinada la construcción del sistema de crédito en los ámbitos del ferrocarril, las carreteras, las vías navegables, la aviación civil y los servicios postales. Profundizar en la integración regional del crédito en el transporte, reforzando el intercambio de información crediticia, el reconocimiento mutuo de las evaluaciones, la coordinación de las medidas de recompensa y sanción, y la colaboración en la rehabilitación del crédito entre regiones y sectores. Perfeccionar el sistema de compromisos de crédito, orientar a las empresas del sector a mejorar sus sistemas de gestión conforme a la normativa, reforzar la construcción del crédito de los profesionales del sector y fomentar que las asociaciones sectoriales lleven a cabo una gestión de la autorregulación de las empresas afiliadas.

(2) Regular la evaluación crediticia del sector. Partiendo de la evaluación crediticia pública integral, se unificarán las normas de evaluación crediticia del sector del transporte, se definirán con claridad los indicadores, métodos, procesos, clasificación por niveles y aplicación de los resultados en cada ámbito de actividad, y se incorporarán a la evaluación crediticia del sector aspectos como la evaluación de la calidad y la reputación, la evaluación de la integridad y la detección de riesgos y peligros. Se promoverá la evaluación crediticia “periódica y dinámica”, utilizando medios tecnológicos como el big data y la inteligencia artificial para reforzar el registro de comportamientos, el cálculo de puntuaciones y la publicación de resultados. Se impulsará el uso generalizado de los informes de crédito del sector en ámbitos de la gestión pública —como el acceso al mercado, las autorizaciones administrativas y la verificación de cualificaciones— y en actividades de mercado —como las licitaciones, la financiación y la concesión de créditos, y las relaciones comerciales—.

(3) Aplicar una supervisión por niveles y categorías. Elaborar normas y directrices de supervisión por niveles y categorías uniformes a escala nacional, y perfeccionar el mecanismo de supervisión por niveles y categorías basado en la evaluación crediticia. Crear una base de datos crediticia que abarque a los sujetos de supervisión, como las empresas del sector, los trabajadores y los medios de transporte, y realizar un análisis integral de factores como la situación operativa, la aplicación de la normativa y la detección de riesgos y peligros, a fin de obtener resultados de la evaluación crediticia y formulaciones de recomendaciones de supervisión por niveles. En función de las características de cada sector y de la calificación crediticia de las empresas, se determinarán la frecuencia de las inspecciones, los métodos de inspección y la proporción de controles aleatorios, con el fin de aplicar una supervisión diferenciada y precisa. Teniendo en cuenta las necesidades de cada sector, se estudiará la creación de un sistema de listas de supervisión prioritaria, en el que se incluyan como sujetos de especial atención a los sujetos de actividad con mayor riesgo, mayores riesgos latentes y repercusiones más graves; se definirán los aspectos prioritarios de la supervisión y se regularán los procedimientos correspondientes.

(IV) Perfeccionar los mecanismos de incentivo a la buena fe y de sanción por la falta de ella. En los servicios administrativos —como las autorizaciones administrativas, el registro de acceso al mercado y la concesión de licencias y acreditaciones—, se apoyará la concesión, de conformidad con la ley y la normativa, de facilidades a los sujetos que demuestren buena fe, tales como la tramitación con documentos incompletos y la simplificación de procedimientos; en actividades como la concesión de ayudas públicas, la selección de casos ejemplares y la creación de modelos de referencia, se tendrán en cuenta activamente los resultados de las evaluaciones de crédito; En los procesos de licitación, se apoyará la adopción, de conformidad con la ley y la normativa, de medidas incentivadoras para los sujetos que cumplan con sus obligaciones, tales como el aumento del número de lotes en los que pueden participar, la exención o reducción de la fianza de licitación, y la reducción de la fianza de cumplimiento y de la fianza de calidad. Se adoptarán medidas sancionadoras de acuerdo con los principios de legalidad, pertinencia y proporcionalidad, en función de la naturaleza y la gravedad de la conducta de incumplimiento. Centrarse en los comportamientos de falta de credibilidad grave que pongan en grave peligro la salud y la seguridad de la población, que perturben gravemente el orden de la competencia leal en el mercado y el orden social normal, o que, al negarse a cumplir con las obligaciones legales, afecten gravemente a la credibilidad de los órganos administrativos, y definir claramente los criterios para la inclusión en la lista de entidades con falta de credibilidad grave en el ámbito del transporte. Se impondrán restricciones o prohibiciones, de conformidad con la ley, a los sujetos con falta de confianza grave a la hora de solicitar fondos públicos, beneficiarse de ventajas fiscales y medidas de facilitación, participar en actividades de contratación de recursos públicos o optar a distinciones y premios.

(V) Perfeccionar el sistema unificado de reparación de la solvencia del sector. Mejorar el mecanismo de coordinación entre los portales “Credit China” y “Credit Transportation”, reforzar la colaboración interdepartamental e interregional en materia de reparación de la solvencia y lograr la “gestión a través de una única red y la reparación simultánea”. Facilitar los canales de solicitud de reparación de la solvencia y, de acuerdo con el principio de “quien la determina, la repara”, definir claramente los métodos y procedimientos de reparación. Generalizar la práctica de la “entrega simultánea de dos documentos”: la resolución de sanción administrativa y la notificación de reparación de crédito. Reforzar la integración entre el sistema de información crediticia del transporte y el sistema de tramitación de expedientes de aplicación de la ley, y perfeccionar funciones como los recordatorios de reparación de crédito y la verificación de datos como sustituto de los documentos justificativos. En el caso de los sujetos de crédito que hayan completado la reparación, adoptar oportunamente, de conformidad con la ley y la normativa, medidas tales como la exclusión de las listas de sujetos con falta de crédito grave y el cese de la publicación de la información sobre falta de crédito.

III. Consolidar la base de datos de información crediticia

(VI) Crear un historial crediticio completo, exhaustivo y preciso. De acuerdo con el Catálogo Básico Nacional de Información Crediticia, actualizar de forma dinámica los registros de información crediticia pública de los ámbitos ferroviario, viario, marítimo, de aviación civil y postal, y definir claramente los indicadores de la información, sus características de divulgación y las fuentes de recopilación. Durante los procesos de registro, verificación de cualificaciones y supervisión diaria, se recopilará de forma oportuna, precisa y exhaustiva la información crediticia, con el fin de facilitar la elaboración de perfiles crediticios. Se animará y apoyará a los operadores del sector a que, de conformidad con la legislación y la normativa, faciliten de forma voluntaria información crediticia sobre su situación financiera, resultados operativos y cumplimiento de contratos, para su inclusión en el directorio de información crediticia pública del sector.

(7) Reforzar la recopilación y el intercambio de información crediticia. Aprovechar al máximo la función central del sistema de supervisión crediticia de la Plataforma Nacional Integrada de Información sobre el Transporte, conectando verticalmente los sistemas de información crediticia de todos los niveles para lograr una coordinación entre niveles, y conectando horizontalmente los distintos sistemas operativos para lograr la colaboración interdepartamental; recopilar de forma unificada la información crediticia del sector y perfeccionar las funciones del sistema, como la evaluación y el análisis, la supervisión y la alerta temprana. Se llevarán a cabo evaluaciones periódicas de la calidad y la eficacia de la recopilación y el intercambio, con el fin de mejorar continuamente la puntualidad, la precisión y la exhaustividad de la información crediticia.

(VIII) Perfeccionar el mecanismo de envío proactivo de información crediticia. Establecer un sistema de seguimiento y alerta de riesgos basado en la evaluación crediticia, utilizando de forma integrada tecnologías como el big data y la inteligencia artificial para llevar a cabo un análisis dinámico y multidimensional de los indicadores de riesgo crediticio, reforzar la identificación temprana y la alerta de riesgos latentes, y enviar de forma precisa listas de entidades de alto riesgo, los indicadores de monitorización anómalos y las recomendaciones de supervisión por niveles; tomar medidas de intervención tempranas mediante avisos, inspecciones y entrevistas, entre otras medidas, para crear un ciclo cerrado de supervisión que siga el principio de “monitorización y alerta — envío preciso — tratamiento por categorías”.

(9) Perfeccionar el sistema de publicación y protección de la información crediticia. De acuerdo con normas y criterios de publicación unificados, publicar oportunamente en el sitio web “Credit Transportation” la información crediticia pública de todos los ámbitos, manteniendo la coherencia con el sitio web “Credit China”. Perfeccionar los criterios de clasificación de la información sobre incumplimiento, que, en principio, se dividirá en tres categorías: “leve”, «general» y «grave», y se publicará de conformidad con la normativa pertinente. Facilitar los canales de reclamación y perfeccionar los mecanismos de recepción, tramitación y respuesta a las reclamaciones. Establecer mecanismos de trazabilidad en la gestión de la seguridad de la información crediticia y de responsabilidad por infracciones, definir claramente las responsabilidades en materia de seguridad en cada eslabón de la cadena de transmisión y reforzar la protección de la infraestructura de la información crediticia y las garantías técnicas de seguridad.

IV. Ampliación de los ámbitos de aplicación del crédito

(10) Reforzar la supervisión de la seguridad en toda la cadena. Establecer un modelo de evaluación crediticia y seguimiento de riesgos que abarque indicadores clave como la evaluación de riesgos de seguridad, la detección y corrección de riesgos latentes y la tasa de siniestralidad, y añadir indicadores específicos para los ámbitos prioritarios. Crear un mecanismo de colaboración interdepartamental e interregional en materia de supervisión de la seguridad y crédito, y reforzar la trazabilidad hasta el origen, las investigaciones conjuntas y la coordinación en la aplicación de la ley. Centrarse en los ámbitos prioritarios de la supervisión de la seguridad, como la construcción de obras, el transporte de pasajeros y mercancías peligrosas, los taxis y los vehículos de transporte compartido, y el transporte marítimo; reforzar la vigilancia y la alerta temprana respecto a las entidades empresariales cuyo nivel de crédito haya descendido rápidamente o que presenten riesgos de incumplimiento normativo o de falta de fiabilidad; intervenir de forma proactiva; y potenciar la aplicación de medidas como las advertencias administrativas, las entrevistas de advertencia y la inclusión en listas de seguimiento.

(11) Velar por la competencia leal en el mercado. Aplicar una supervisión por niveles y categorías, aumentando la proporción y la frecuencia de los controles aleatorios para los sujetos económicos con mayor riesgo de incumplimiento de la ley o de falta de credibilidad, y aplicando, de conformidad con la ley y la normativa, medidas de control estricto y sanciones a aquellos con baja credibilidad, con el fin de promover la supervivencia de los mejores y la eliminación de los peores. Apoyar la aplicación, de conformidad con la ley, de la supervisión a distancia, la supervisión remota y la supervisión activada por eventos, así como medidas de aplicación flexible de la ley, como “no sancionar la primera infracción” y «eximir de sanciones en casos leves». Se reforzará el intercambio de información sobre el crédito público en el sector del transporte y de la información sobre la gestión de las empresas de plataformas de nuevas formas de negocio en el sector del transporte; se orientará a las empresas de plataformas para que establezcan sistemas de gestión del crédito dentro de sus plataformas y sistemas de restricción conjunta por incumplimiento de la confianza entre plataformas; se ofrecerán más ventajas y facilidades a los sujetos que respeten la ley y actúen con integridad, y se impondrán restricciones, dentro de las normas de las plataformas, a los sujetos económicos que incumplan la ley o incurran en falta de confianza.

(12) Regular la prestación de servicios. En el ámbito de los servicios administrativos, se elaborará una lista de asuntos a los que se aplica el sistema de compromiso de crédito y se implantará el modelo de tramitación de autorizaciones basado en “declaración de compromiso + tramitación con documentos pendientes”. Se profundizará en la aplicación de los servicios de crédito para conductores de camiones, taxis y vehículos de transporte compartido, y se fomentará la integración de la evaluación crediticia en situaciones concretas de servicio, como la facilitación de la circulación, las bonificaciones en seguros y el mantenimiento de vehículos. Apoyar a las entidades financieras en el desarrollo de productos financieros específicos para el transporte, como “crédito basado en la solvencia” y “seguros basados en la solvencia”. Fomentar la participación de la sociedad civil en los incentivos por cumplimiento de las normas de solvencia en el transporte, promover escenarios de aplicación de “crédito+” en la reparación de automóviles, la formación de conductores, el transporte público, el aparcamiento y la recarga de vehículos eléctricos, y enriquecer las medidas interdepartamentales de incentivos conjuntos por cumplimiento de las normas de solvencia.

(13) Optimizar el entorno de consumo. Ampliar los ámbitos de consumo basado en la confianza, como el alquiler de vehículos y autocares, el alquiler de yates y embarcaciones de recreo, el turismo en vehículo propio, los servicios de mensajería de comercio electrónico y la logística de transporte aéreo a baja altitud; apoyar a los centros de transporte clave —como estaciones de tren, aeropuertos y áreas de servicio de autopistas— para que optimicen el entorno de consumo basado en la confianza; y animar a las empresas y asociaciones pertinentes a promover medidas ventajosas como “exención de fianza por crédito”, “descuentos por crédito” y “pago posterior al uso”. Perfeccionar el sistema de divulgación de información sobre la cualificación, los compromisos de servicio y la situación crediticia de las empresas de transporte, orientándolas hacia una gestión íntegra y conforme a la normativa. Establecer un mecanismo para el fomento de marcas de crédito en el sector del transporte, impulsar a las empresas del sector a reforzar la construcción de la integridad, crear una serie de puntos de atención al cliente que destaquen por su honestidad y generar un entorno de consumo que inspire confianza.

V. Puesta en práctica

Los departamentos de transporte y de desarrollo y reforma de todos los niveles deben reforzar la dirección organizativa, intensificar la coordinación de políticas y perfeccionar las medidas de garantía de personal y financiación, a fin de generar una sinergia en el trabajo. Se debe aprovechar plenamente el papel del mecanismo del Grupo de Trabajo para la Construcción del Sistema de Crédito del Ministerio de Transporte, impulsando de forma coordinada la construcción del sistema de crédito del sector; la Oficina Nacional de Ferrocarriles, la Administración de Aviación Civil de China y la Oficina Nacional de Correos deben establecer y perfeccionar, en función de sus realidades, sistemas de gestión del crédito en sus respectivos ámbitos. Se organizarán y llevarán a cabo proyectos piloto específicos para profundizar en la supervisión crediticia del transporte y contribuir a la construcción de una potencia del transporte, con el fin de generar una serie de resultados replicables y generalizables. Se seguirán desarrollando las actividades temáticas del “Mes de la divulgación del transporte crediticio”, dando a conocer ejemplos de integridad y creando un ambiente propicio para la honestidad y la confianza.

Ministerio de Transporte

Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma

Oficina Nacional de Ferrocarriles

Administración de Aviación Civil de China

Administración Postal Nacional

5 de marzo de 2026

(Este documento es de carácter público)