Source : Accès aux informations publiques - Ministère des Transports

Aux directions (bureaux, commissions) des transports, du développement et de la réforme, et de l’administration postale de chaque province, autonomie régionale, municipalité directement placée sous l’autorité centrale et du Corps de production et de construction du Xinjiang ; aux administrations de supervision des chemins de fer ; aux administrations régionales de l’aviation civile ; ainsi qu’à toutes les unités relevant du ministère des Transports et à toutes les directions et bureaux du ministère :

Le système de crédit du secteur des transports constitue un pilier essentiel d’un marché des transports unifié et ouvert. Afin de mettre en œuvre les « Avis du Bureau général du Comité central du Parti communiste chinois et du Bureau général du Conseil d'État sur le perfectionnement du système de crédit social » et les « Avis du Bureau général du Comité central du Parti communiste chinois et du Bureau général du Conseil d'État sur l'accélération de la construction d'un marché des transports unifié et ouvert », de perfectionner le système de crédit du secteur des transports et de favoriser une interaction positive entre une gouvernance hautement efficace, un développement de qualité et un niveau élevé de sécurité, les avis suivants sont formulés.

I. Exigences générales

En nous inspirant de la pensée de Xi Jinping sur le socialisme avec caractéristiques chinoises pour la nouvelle ère, en mettant pleinement en œuvre l’esprit du 20e Congrès du Parti et de toutes les réunions plénières de la 20e Commission centrale, en appliquant de manière intégrale, précise et exhaustive la nouvelle philosophie de développement, en respectant la loi et les réglementations, en favorisant la réforme et l’innovation, en privilégiant la gouvernance collaborative et en tirant parti des effets d’entraînement des initiatives ponctuelles, avec pour objectif de promouvoir une gouvernance hautement efficace du secteur et en mettant l’accent sur l’intégration approfondie de la gestion du crédit dans le secteur, en mettant l’accent sur le renforcement de la supervision tout au long de la chaîne (avant, pendant et après), nous nous attacherons à perfectionner les mécanismes du système de crédit, à améliorer les systèmes d’information sur le crédit et à élargir les domaines d’application du crédit. Nous accélérerons la mise en place d’un mécanisme de supervision du crédit dans le secteur des transports caractérisé par une coordination entre les différents niveaux, une collaboration interdépartementale, une gestion proactive et des mesures ciblées, afin de perfectionner le système de crédit du secteur des transports et d’apporter un soutien solide à la construction accélérée d’un marché des transports unifié et ouvert, ainsi qu’à l’amélioration d’un système de transport intégré et moderne.

D’ici 2030, le système de crédit sectoriel, adapté à l’accélération de la construction d’une grande puissance des transports, sera davantage consolidé ; le crédit sera largement utilisé pour renforcer la surveillance de la sécurité, préserver l’équité du marché, réglementer les pratiques de service et optimiser l’environnement de consommation, ce qui contribuera à améliorer considérablement l’efficacité de la gouvernance des transports.

II. Renforcer le système de gestion du crédit

(1) Améliorer le mécanisme de gestion du crédit. Promouvoir de manière coordonnée le développement du crédit dans les domaines du rail, de la route, de la navigation fluviale, de l’aviation civile et des services postaux. Approfondir l’intégration régionale du système de crédit dans le domaine des transports, en renforçant le partage des informations de crédit, la reconnaissance mutuelle des évaluations, la coordination des mesures de récompense et de sanction, ainsi que la coordination des mesures de rétablissement de la solvabilité entre les régions et les secteurs. Perfectionner le système d’engagements de crédit, inciter les entreprises du secteur à améliorer leurs systèmes de conformité, renforcer la construction de la solvabilité des professionnels et encourager les associations professionnelles à mettre en œuvre une gestion autodisciplinaire auprès de leurs entreprises membres.

(2) Normatiser l’évaluation de la solvabilité du secteur. Sur la base de l’évaluation globale de la solvabilité publique, harmoniser les règles d’évaluation de la solvabilité du secteur des transports, préciser les indicateurs, les méthodes, les procédures d’évaluation, la classification par niveaux et l’utilisation des résultats pour chaque domaine d’activité, et intégrer l’évaluation de la qualité et de la réputation, l’évaluation de l’intégrité ainsi que l’identification des risques potentiels dans l’évaluation de la solvabilité du secteur. Généraliser l’évaluation de crédit “ périodique et dynamique ”, en recourant à des technologies telles que le big data et l’intelligence artificielle, afin de renforcer l’enregistrement des comportements, le calcul des scores et la publication des résultats. Encourager l’utilisation généralisée des rapports de crédit sectoriels dans les domaines de la gestion publique (accès au marché, autorisations administratives, vérification des qualifications, etc.) ainsi que dans les activités de marché (appels d’offres, financement et octroi de crédit, relations commerciales, etc.).

(3) Mettre en œuvre une surveillance hiérarchisée et classifiée. Élaborer des règles et des lignes directrices de supervision par niveau et par catégorie uniformes à l’échelle nationale, et perfectionner le mécanisme de supervision par niveau et par catégorie fondé sur l’évaluation de la solvabilité. Mettre en place une base de données de solvabilité couvrant les entités soumises à la supervision (entreprises, professionnels, moyens de transport, etc.), analyser de manière globale des facteurs tels que la situation opérationnelle, l’application de la réglementation et l’identification des risques potentiels, afin d’établir des résultats d’évaluation de la solvabilité et des recommandations de supervision par niveau. En fonction des caractéristiques propres à chaque secteur et de la notation de crédit des entreprises, déterminer la fréquence des contrôles, leurs modalités et le taux d’échantillonnage, afin de mettre en œuvre une surveillance différenciée et ciblée. En tenant compte des besoins opérationnels de chaque secteur, étudier la mise en place d’un système de liste de surveillance prioritaire, en classant les entités commerciales présentant des risques élevés, des dangers importants ou des répercussions graves parmi les objets de surveillance prioritaires, définir clairement les points clés de cette surveillance et normaliser les procédures correspondantes.

(IV) Perfectionner les mécanismes d’incitation à la bonne foi et de sanction en cas de manquement. Dans le cadre des services administratifs tels que les autorisations administratives, les enregistrements d’accès au marché et les agréments de qualification, soutenir la mise en place, conformément à la loi et à la réglementation, de facilités telles que le traitement des dossiers en cas de documents manquants et la simplification des procédures pour les entités de bonne foi ; dans les domaines du soutien financier public, de l’évaluation des performances et de la création de modèles exemplaires, tenir activement compte des résultats des évaluations de crédit ; dans le cadre des procédures d’appel d’offres, soutenir la mise en place, conformément à la loi et à la réglementation, de mesures incitatives à l’intention des entités respectueuses de leurs obligations, telles que l’augmentation du nombre de lots auxquels elles peuvent soumissionner, l’exonération ou la réduction des cautions de soumission, ainsi que la réduction des cautions d’exécution et des garanties de qualité. Prendre des mesures disciplinaires conformément aux principes de légalité, de pertinence et de proportionnalité, en fonction de la nature et de la gravité des comportements de manquement. En mettant l’accent sur les comportements de manquement grave qui portent gravement atteinte à la santé et à la sécurité de la population, qui perturbent gravement l’ordre de la concurrence loyale sur le marché et l’ordre social normal, ou qui, par le refus d’exécuter des obligations légales, affectent gravement la crédibilité des autorités administratives, définir clairement les critères d’inscription sur la liste des entités présentant un manquement grave dans le domaine des transports. Les entités présentant un manquement grave à la bonne foi feront l’objet de restrictions ou d’interdictions conformément à la loi en matière de demande de financements publics, de bénéficiaire d’avantages fiscaux et de mesures de facilitation, de participation aux transactions portant sur les ressources publiques, ainsi que d’évaluation et de sélection des meilleurs éléments.

(5) Perfectionner le système unifié de rétablissement de la solvabilité dans le secteur. Renforcer le mécanisme de coordination entre les sites “ Credit China ” et “ Credit Transport ”, intensifier la collaboration interdépartementale et interrégionale en matière de rétablissement de la solvabilité, afin de parvenir à un “ guichet unique en ligne et un rétablissement simultané ”. Faciliter les procédures de demande de rétablissement de la solvabilité et, conformément au principe “ celui qui constate la défaillance est chargé de la réparer ”, définir clairement les modalités et les procédures de rétablissement. Généraliser la pratique consistant à notifier simultanément la décision de sanction administrative et l’avis de rétablissement de la solvabilité. Renforcer l’interconnexion entre le système d’information sur la solvabilité dans le domaine des transports et le système de traitement des dossiers d’application de la loi, et améliorer les fonctionnalités telles que les rappels de rétablissement de la solvabilité et la vérification des données en lieu et place des pièces justificatives. Pour les entités dont la solvabilité a été rétablie, prendre en temps opportun, conformément à la loi et à la réglementation, des mesures telles que le retrait de la liste des entités présentant un manquement grave à la solvabilité et la cessation de la publication des informations relatives à ce manquement.

III. Renforcer la base de données sur les informations de crédit

(VI) Établir un dossier de crédit complet, exhaustif et précis. Conformément au répertoire national de base des informations de crédit, mettre à jour de manière dynamique les entrées relatives aux informations de crédit publiques dans les domaines du transport ferroviaire, routier, fluvial, aérien civil et postal, en précisant les indicateurs, les caractéristiques de publicité et les sources de collecte des informations. Au cours des processus d’enregistrement, de vérification des qualifications et de surveillance quotidienne, enregistrer et collecter de manière rapide, précise et exhaustive les informations de crédit, afin de favoriser l’élaboration d’un profil de crédit. Encourager et soutenir les opérateurs du secteur à fournir volontairement, conformément à la loi et à la réglementation, des informations de crédit telles que leur situation financière, leurs résultats d’exploitation et le respect de leurs contrats, afin de les intégrer dans le répertoire des informations de crédit publiques du secteur.

(7) Renforcer la collecte et le partage des informations de crédit. Tirer pleinement parti du rôle central du système de surveillance du crédit de la plateforme nationale d’information sur les transports intégrés, en assurant une interconnexion verticale avec les systèmes d’information de crédit à tous les niveaux pour permettre une coordination inter-niveaux, et une interconnexion horizontale avec les différents systèmes opérationnels pour assurer une coordination interministérielle ; centraliser de manière unifiée les informations de crédit du secteur et améliorer les fonctionnalités du système, notamment en matière d’évaluation, d’analyse, de suivi et d’alerte précoce. Procéder régulièrement à des évaluations de la qualité et de l’efficacité de la collecte et du partage des informations, afin d’améliorer sans cesse la rapidité, l’exactitude et l’exhaustivité des informations de crédit.

(8) Améliorer le mécanisme de diffusion proactive des informations de crédit. Mettre en place un système de surveillance et d’alerte précoce des risques fondé sur l’évaluation de la solvabilité, en exploitant de manière intégrée des technologies telles que le big data et l’intelligence artificielle, afin de mener une analyse dynamique et multidimensionnelle des indicateurs de risque de crédit, de renforcer l’identification précoce des risques potentiels et les alertes, et de diffuser de manière ciblée la liste des entités à haut risque, des indicateurs de surveillance anormaux et des recommandations de surveillance classées par niveau de risque, et prendre des mesures correctives à un stade précoce grâce à des alertes, des inspections et des entretiens, afin de former un cycle de surveillance fermé “ surveillance et alerte précoce — diffusion ciblée — traitement différencié ”.

(IX) Améliorer le système de publication et de protection des informations de crédit. Conformément à des normes et règles de publication uniformes, publier en temps opportun sur le site “ Crédit des Transports ” les informations de crédit publiques relatives à tous les domaines, en veillant à la cohérence avec le site “ Crédit Chine ”. Améliorer les critères de classification des informations relatives aux manquements à la bonne foi, qui seront en principe réparties en trois catégories (“ mineures ”, « générales » et « graves »), et les publier conformément aux dispositions applicables. Assurer le bon fonctionnement des voies de recours et d’opposition, et perfectionner les mécanismes de réception, de traitement et de réponse aux recours et oppositions. Mettre en place un mécanisme de traçabilité de la gestion de la sécurité des informations de crédit et de poursuite des responsabilités en cas de violation, définir clairement les responsabilités en matière de sécurité à chaque maillon de la chaîne de transmission, et renforcer la protection de l’infrastructure des informations de crédit ainsi que les garanties techniques de sécurité.

IV. Élargir les domaines d'application du crédit

(10) Renforcer la surveillance de la sécurité tout au long de la chaîne. Mettre en place un modèle d’évaluation de la solvabilité et de surveillance des risques couvrant des indicateurs clés tels que l’évaluation des risques de sécurité, l’identification et la gestion des dangers potentiels, ainsi que le taux d’accidents, et ajouter des indicateurs spécifiques pour les domaines prioritaires. Établir un mécanisme de collaboration intersectoriel et interrégional en matière de surveillance de la sécurité et de solvabilité, afin de renforcer la traçabilité à la source, les enquêtes conjointes et la coordination des mesures coercitives. En se concentrant sur les domaines clés de la surveillance de la sécurité, tels que la construction de travaux publics, les “ deux types de transport de passagers et le transport de matières dangereuses ”, les taxis et les VTC, ainsi que le transport maritime, il convient de renforcer la surveillance et l’alerte précoce concernant les opérateurs dont la cote de crédit baisse rapidement et qui présentent un risque d’infraction ou de manquement à leurs obligations, d’intervenir de manière préventive et de renforcer l’application de mesures telles que les rappels administratifs, les entretiens d’avertissement et la mise sous surveillance.

(11) Préserver la concurrence loyale sur le marché. Mettre en œuvre une surveillance hiérarchisée et classée par catégorie ; augmenter le taux et la fréquence des contrôles aléatoires pour les opérateurs présentant un risque élevé d’infraction ou de manquement à la bonne foi ; appliquer, conformément à la loi et à la réglementation, une surveillance stricte et des sanctions aux opérateurs dont la solvabilité est faible, afin de favoriser la sélection naturelle. Soutenir la mise en œuvre, conformément à la loi, d’une surveillance à distance, d’une surveillance non sur place et d’une surveillance déclenchée par des événements, ainsi que d’une application souple de la loi, telle que “ aucune sanction pour la première infraction ” et « exonération de sanction pour les infractions mineures ». Renforcer le partage des informations publiques relatives à la crédibilité dans le secteur des transports et des informations sur l’activité des entreprises exploitant des plateformes de nouveaux modèles économiques dans ce secteur ; inciter ces entreprises à mettre en place des systèmes de gestion de la crédibilité au sein de leurs plateformes ainsi que des mécanismes de sanctions conjointes en cas de manquement à la crédibilité entre plateformes ; offrir davantage d’avantages et de facilités aux acteurs respectueux de la loi et intègres, et restreindre, dans le cadre des règles des plateformes, les acteurs économiques en infraction ou en situation de manquement à la crédibilité.

(12) Normer les pratiques de service. Établir, dans le domaine des services administratifs, une liste des cas relevant du système d’engagement de crédit, et mettre en œuvre un modèle de services d’approbation fondé sur “ l’engagement sur déclaration + le traitement en cas de documents manquants ”. Approfondir l’application des services de crédit destinés aux conducteurs de camions, de taxis et de VTC, et encourager l’intégration de l’évaluation de crédit dans des contextes de services concrets tels que la facilitation de la circulation, les avantages en matière d’assurance et l’entretien des véhicules. Soutenir les institutions financières dans le développement de produits financiers spécialisés dans le domaine des transports, tels que “ Xinyidai ” (prêts basés sur la solvabilité) et “ Xinyibao ” (assurances basées sur la solvabilité). Encourager les acteurs de la société civile à participer aux mesures d’incitation à la bonne foi dans le secteur des transports, promouvoir les applications “ Crédit+ ” dans des domaines tels que la réparation automobile, la formation des conducteurs, les transports publics, le stationnement et la recharge des véhicules électriques, et diversifier les mesures interministérielles de stimulation conjointes fondées sur la bonne foi.

(13) Optimiser l’environnement de consommation. Développer les scénarios de consommation basée sur la confiance, notamment la location de voitures et de véhicules privés, la location de yachts et de bateaux de plaisance, le tourisme en voiture, la livraison par e-commerce et la logistique aérienne à basse altitude ; soutenir l’optimisation de l’environnement de consommation basé sur la confiance dans les nœuds de transport tels que les gares, les aéroports et les aires de service autoroutières ; encourager les entreprises et associations concernées à promouvoir des mesures préférentielles telles que “ l’exonération de caution grâce à la confiance ”, “ des remises basées sur la confiance ” et “ le paiement après utilisation ”. Perfectionner le système de publication d’informations concernant les qualifications, les engagements de service et la situation de crédit des entreprises de transport, afin de favoriser une gestion intègre et conforme aux réglementations. Mettre en place un mécanisme de promotion des marques de crédit dans le secteur des transports, inciter les entreprises du secteur à renforcer leur intégrité, créer un certain nombre de guichets de services fiables et instaurer un environnement de consommation rassurant.

V. Mise en œuvre

Les services des transports et du développement et de la réforme à tous les niveaux doivent renforcer la direction organisationnelle, intensifier la coordination des politiques, améliorer les mesures de garantie en matière de ressources humaines et de financement, et créer une synergie dans leur travail. Il convient de tirer pleinement parti du rôle du mécanisme du groupe de travail sur la construction du système de crédit du ministère des Transports pour promouvoir de manière coordonnée la mise en place d’un système de crédit dans le secteur. L’Administration nationale des chemins de fer, l’Administration de l’aviation civile de Chine et l’Administration nationale des postes doivent, en fonction de leur réalité concrète, établir et perfectionner des systèmes de gestion du crédit dans leurs domaines respectifs. Il convient d’organiser et de mener à bien des projets pilotes spécifiques visant à approfondir la supervision du crédit dans le secteur des transports au service de la construction d’une grande puissance des transports, afin de générer une série de résultats reproductibles et généralisables. Il faut poursuivre la campagne thématique “ Mois de la promotion du crédit dans les transports ”, mettre en avant des exemples d’intégrité et créer un climat propice à l’honnêteté et au respect des engagements.

Ministère des Transports

Commission nationale pour le développement et la réforme

Administration nationale des chemins de fer

Administration de l'aviation civile chinoise

Administration nationale des postes

5 mars 2026

(Ce document est rendu public)