Source : Administration de l'aviation civile chinoise
Le 1er mai 2026, la norme nationale obligatoire intitulée « Exigences relatives à l'enregistrement sous le nom réel et à l'activation des aéronefs civils sans pilote », publiée par l'Administration de l'aviation civile chinoise, entrera officiellement en vigueur. Afin d'aider les entités et les particuliers concernés à mieux comprendre le contenu de cette norme et d'assurer sa mise en œuvre effective, nous en proposons ci-après une interprétation :
I. Contexte de l'élaboration
Le 1er janvier 2024, le “ Règlement provisoire sur la gestion des vols d’aéronefs sans pilote ” (décret n° 761, ci-après dénommé “ le Règlement ”) et les “ Règles de sécurité de l’exploitation des aéronefs civils sans pilote ” (CCAR-92, ci-après dénommées “ les Règles ”) sont officiellement entrés en vigueur, marquant ainsi une nouvelle étape dans la gestion réglementée des aéronefs civils sans pilote (drones). Conformément à l’article 8 du Règlement, « les activités de conception, de production et d’utilisation de systèmes d’aéronefs sans pilote à usage civil doivent se conformer aux dispositions nationales relatives à l’enregistrement sous le nom réel et à l’activation, aux restrictions des zones de vol, à la gestion des situations d’urgence, la sécurité des informations sur Internet », ainsi que de l’article 92.203, paragraphe (a), des Règles, qui stipule que « les fabricants d’aéronefs civils sans pilote doivent s’assurer que les aéronefs qu’ils produisent ne peuvent être activés et utilisés qu’après enregistrement sous le nom réel », les aéronefs civils sans pilote doivent disposer d’une fonctionnalité permettant leur activation après enregistrement sous le nom réel.
La gestion de l'enregistrement sous nom réel des aéronefs civils sans pilote constitue un élément clé de la réglementation du secteur des aéronefs civils sans pilote ; elle est non seulement essentielle à la sécurité et au développement sain de cette industrie, mais elle constitue également le fondement garantissant l'exploitation légale et conforme de ces aéronefs. Afin de garantir une gestion exhaustive et précise des drones civils, la collecte de données doit couvrir l’ensemble des fabricants de drones civils, afin d’assurer l’exhaustivité et l’exactitude de l’enregistrement sous nom réel.
Il est donc urgent d’élaborer les “ Exigences relatives à l’enregistrement sous le nom réel et à l’activation des aéronefs civils sans pilote ” (ci-après dénommées « les Exigences »), afin de définir les exigences et les procédures applicables à l’enregistrement sous le nom réel et à l’activation des aéronefs civils sans pilote, de réglementer le processus de développement, par les fabricants, de systèmes d’information dotés de fonctions d’enregistrement sous le nom réel et d’activation, et d’aider les propriétaires d’aéronefs civils sans pilote à effectuer plus facilement leur enregistrement sous leur nom réel.
II. Champ d'application
La « Directive » définit la procédure générale d'enregistrement et d'activation des aéronefs civils sans pilote sous leur nom réel, précise les exigences techniques relatives à l'enregistrement et à l'activation, et décrit les méthodes d'essai correspondantes.
Les « Exigences » s'appliquent à la gestion de l'enregistrement nominatif et de l'activation des aéronefs civils sans pilote effectuant des vols ou des activités connexes sur le territoire chinois (y compris les produits fabriqués, commercialisés et utilisés sous l'appellation de « modèles réduits d'aéronefs jouets », mais dont les fonctions et les paramètres techniques répondent aux normes applicables aux aéronefs civils sans pilote).
Le présent document ne s'applique pas aux jouets volants et aux modèles réduits d'aéronefs dotés d'un système de propulsion autonome, ni à l'enregistrement nominatif et à la gestion de l'activation des drones appartenant à la police, aux douanes et aux services de gestion des urgences.
III. Contenu principal
La « Norme » est une norme nationale obligatoire élaborée afin de réglementer la gestion des aéronefs civils sans pilote et de mettre en œuvre la responsabilité principale en matière de sécurité. Son objectif principal est de mettre en place un système de gestion unifié et traçable fondé sur l’identification réelle, garantissant que chaque aéronef civil sans pilote volant sur le territoire chinois puisse être attribué à une personne responsable. La présente norme s’applique à tous les aéronefs civils sans pilote volant sur le territoire chinois, à l’exception des jouets volants et des modèles réduits d’aéronefs répondant à des critères techniques spécifiques, ainsi que des aéronefs utilisés par la police, les douanes et les services de gestion des urgences.
Les “ Exigences ” établissent deux procédures techniques parallèles d’enregistrement et d’activation sous identité réelle (méthode 1 et méthode 2). La méthode 1 passe par le “ système d’information des fabricants ” et convient aux fabricants qui ont besoin d’un contrôle centralisé des aéronefs civils sans pilote ; la méthode 2, quant à elle, prévoit une interaction directe entre le « système d’aéronefs civils sans pilote » et le système d’enregistrement sous nom réel ; elle s’applique aux aéronefs civils sans pilote de fabrication artisanale ou aux systèmes dotés d’une capacité de contrôle direct. Les deux méthodes exigent que le propriétaire effectue l’enregistrement sous nom réel avant le vol et que l’aéronef civil sans pilote ne puisse être activé et rendu apte au vol qu’après vérification par le système. Parallèlement, la norme stipule que, en cas de revente ou de mise au rebut d’un aéronef civil sans pilote, il est obligatoire de lancer les procédures de désactivation et de radiation de l’enregistrement, afin de garantir un transfert en temps opportun de la chaîne de responsabilité et une gestion en boucle fermée.
Les “ Exigences ” définissent des normes claires pour les trois grands systèmes concernés : le “ système d’enregistrement sous nom réel ” doit disposer de capacités d’enregistrement, de consultation, de désenregistrement et de gestion des interfaces de données ; le “ système du fabricant ” doit disposer de fonctions de gestion de l’activation et d’audit des journaux ; le « système d’aéronefs civils sans pilote » doit quant à lui respecter des obligations d’information précises et garantir, dès la conception du produit, que les fonctions d’activation et de désactivation soient facilement accessibles et opèrent en boucle fermée (aucun vol n’est possible si l’aéronef n’est pas enregistré ou a été désenregistré), tout en permettant de mettre en conformité le parc existant d’aéronefs civils sans pilote par le biais de mises à jour du micrologiciel. En outre, le règlement définit les protocoles d’échange de données entre les systèmes, leurs performances (telles que les temps de réponse) et les exigences en matière de cryptage et de sécurité.
Afin de vérifier la conformité, la présente norme fournit des méthodes d’essai couvrant les étapes de contrôle du contenu des informations fournies, des fonctions d’enregistrement et de désactivation, ainsi que les critères d’évaluation des performances en matière d’échange d’informations. Enfin, la norme prévoit une période de transition avec mise en œuvre progressive : pour les aéronefs civils sans pilote nouvellement fabriqués, les exigences doivent être respectées à compter du 1er mai 2026, date d’entrée en vigueur de la présente norme ; pour les aéronefs civils sans pilote déjà vendus et en service, une période de transition de 12 mois est prévue ; l’application des dispositions débutera au 13e mois suivant la date d’entrée en vigueur, afin de parvenir à terme à une gestion réglementaire complète de tous les aéronefs civils sans pilote en service.
IV. Analyse des points clés
(1) Champ d'application
Le critère essentiel permettant de déterminer si les « Exigences » s’appliquent ou non est l’espace aérien physique dans lequel se déroulent les activités de vol. Tout aéronef civil sans pilote effectuant des activités de vol en extérieur, quels que soient son usage (par exemple, essais, loisirs, opérations), son origine (par exemple, fabrication artisanale, achat) ou son statut de propriété, doit se conformer à l’ensemble des exigences de la présente norme en matière d’enregistrement sous nom réel et d’activation ; Les aéronefs civils sans pilote soumis à des essais dans le cadre de processus de recherche, de développement et de production, et ce uniquement dans un environnement entièrement intérieur et physiquement isolé, peuvent être exemptés de l’application des exigences correspondantes de la présente norme.
Les « Exigences » s'appliquent de manière égale à tous les aéronefs civils sans pilote remplissant les conditions requises, sans distinction quant à leur origine de fabrication ou leur mode d'acquisition. Qu'il s'agisse d'aéronefs civils sans pilote de marque issus d'une production industrielle en série ou d'aéronefs civils sans pilote artisanaux assemblés, modifiés ou fabriqués par des particuliers, dès lors que leurs performances réelles dépassent le seuil d’exemption, ils sont tous soumis de manière égale à l’obligation d’enregistrement sous leur nom réel et d’activation, afin d’éviter la création de zones d’ombre ou de privilèges dans la gestion en raison de la diversité des origines des aéronefs civils sans pilote.
(2) Entrée en vigueur et mise en œuvre
Afin de mettre en œuvre les exigences relatives au développement de l'économie du vol à basse altitude, selon lesquelles “ une gestion rigoureuse est la condition préalable à une libéralisation ”, et de garantir la sécurité aérienne et la sécurité publique, la présente norme entrera officiellement en vigueur le 1er mai 2026. Les drones civils nouvellement fabriqués devront satisfaire à l’ensemble des exigences à compter de la date d’entrée en vigueur officielle de la présente norme ; quant aux drones civils déjà commercialisés, notamment ceux vendus avant l’entrée en vigueur de la norme et actuellement en service, une période de transition de 12 mois à compter de la date d’entrée en vigueur est prévue. Cette disposition accorde aux fabricants un délai suffisant pour procéder à la mise à niveau et à la modernisation des systèmes de leurs drones civils. À l’issue de la période de transition, tout drone civil ne satisfaisant pas aux exigences d’enregistrement sous son nom réel et d’activation ne sera plus autorisé à voler.
(3) Comment mettre en place l'interaction avec la plateforme UOM
Afin d'assurer l'interopérabilité entre le système des fabricants/le système des drones civils et le système d'enregistrement sous nom réel, les fabricants doivent établir une interface entre leur système et la plateforme UOM ; les résultats de cette interface doivent être conformes aux exigences techniques de l'annexe A. Les étapes opérationnelles spécifiques sont les suivantes :
1. Se connecter à la plateforme UOM
Les nouveaux producteurs doivent d'abord s'inscrire et se connecter à la plateforme UOM ; ceux qui possèdent déjà un compte peuvent se connecter directement.
2. Créer ou sélectionner un modèle
Une fois connecté, le fabricant crée un nouveau modèle ou sélectionne un modèle existant, en vue de mener à bien les travaux d'interconnexion conformes aux exigences de l'annexe A de la présente norme.
3. Mise en place de l'interfaçage
Conformément aux exigences de l'annexe A du paragraphe 6.4 de la présente norme, réaliser l'interfaçage des interfaces de vérification du statut d'identification réelle, de déclaration du statut d'activation et de radiation de l'enregistrement.
V. Importance de la mise en œuvre
La mise en œuvre de cette norme constitue une mesure clé pour consolider les fondements de la réglementation en matière de sécurité des aéronefs civils sans pilote, et revêt une importance capitale. Son objectif principal est de mettre en œuvre, grâce à des moyens techniques obligatoires et normalisés, l’exigence d“” enregistrement et d’activation sous le nom réel “, afin de mettre en place un système de gestion de la traçabilité couvrant l’ensemble du cycle de vie des appareils. Cela permettra, dans une certaine mesure, d’endiguer le phénomène des ” vols non autorisés » et d’assurer une protection fondamentale de la sécurité publique, de l’ordre dans l’espace aérien et des droits individuels.
Sur le plan opérationnel, la présente norme harmonise pour la première fois les protocoles d’échange de données, les indicateurs de performance et les exigences de sécurité entre les systèmes des exploitants, les systèmes d’aéronefs civils sans pilote et les systèmes d’enregistrement sous nom réel, comblant ainsi définitivement le “ dernier kilomètre ” de l’interconnectivité entre ces systèmes, garantissant ainsi que les processus d’enregistrement, d’activation et de désenregistrement puissent être menés à bien de manière automatique, stable et sécurisée, et offrant la faisabilité technique nécessaire à une surveillance à grande échelle et hautement efficace.
Par ailleurs, en définissant clairement son champ d'application et les conditions d'exemption, et en prévoyant une période de transition de 12 mois pour les aéronefs civils sans pilote déjà en circulation, cette norme témoigne d'une approche réglementaire à la fois précise et inclusive, alliant la rigueur en matière de sécurité à une grande prudence. Elle permet ainsi de respecter les exigences minimales de sécurité tout en accordant au marché un délai suffisant pour s'adapter, établissant ainsi un équilibre efficace entre la gestion de la sécurité et le développement du secteur.
Ce cadre réglementaire national unifié, caractérisé par une répartition claire des compétences et des responsabilités ainsi qu’un cycle technique fermé, améliorera considérablement la transparence et le niveau de conformité du secteur. Il permettra d’orienter les ressources vers les fabricants qui accordent la priorité à la sécurité et à la qualité, optimisant ainsi l’environnement de marché et favorisant une évolution de l’industrie des aéronefs sans pilote à usage civil vers un développement de haute qualité, plus sûr, plus réglementé et plus durable.
Annexe :