新華社北京6月26日電

中国共産党中央弁公庁・国務院弁公庁による河川保護・管理の全面的推進に関する意見

（2025年6月17日）

国家の「河川戦略」を徹底的に実施し、河川の保護・管理を全面的に推進し、水安全保障能力をさらに向上させるため、党中央および国務院の同意を得て、以下の通り意見を提示する。

一、全体的な要件

習近平新時代の中国の特色ある社会主義思想を指針とし、党の第20回全国代表大会および第20期中央委員会第2回・第3回全体会議の精神を深く貫徹し、習近平生態文明思想を全面的に貫徹し、新たな発展理念を完全かつ正確に全面的に貫徹し、質の高い発展と高水準の安全を統括的に推進し、長江経済ベルトの発展、黄河流域の生態保護と質の高い発展などの地域における重要な戦略的配置を貫徹・実施し、節水優先、空間的均衡、体系的な管理、両面からの取り組みという治水方針を堅持し、保護を重視し、管理に重点を置くことを堅持し、流域を単位として、水災害、水資源、水生態、水環境の管理を統括的に推進し、水文化を継承・発揚し、河川保護・管理制度を整備し、河川が人民を育み、人民が河川を守り、人と水が調和して共生する河川保護・管理の枠組みを形成する。

主な目標は、2035年までに、近代的な流域の洪水対策・災害軽減システムが基本的に整備され、洪水対策の安全保障能力が著しく向上することである。また、水資源の節約・集約的な利用水準がさらに向上し、都市部および農村部の給水安全保障水準が著しく向上することである。河川・湖沼の生態環境の質が全面的に改善され、水生態系が健全かつ安定する；水文化が繁栄・発展し、その影響力が著しく高まる；河川・湖沼の保護・管理体制・メカニズムがさらに整備され、人と水との関係がより調和したものとなる。

二、河川の安全確保に全力を尽くす

（一）流域における洪水対策・防災・災害軽減の新たな枠組みを構築する。「二つの堅持、三つの転換」という防災・減災・災害救援の理念に従い、各河川流域における洪水対策・減災の考え方と措置を科学的に策定し、洪水の貯留・滞留・放流・排水の関係を総合的に調整し、流域の洪水対策・減災システムの配置を最適化し、洪水・水害に対する防御能力および緊急対応・救援能力を向上させる。流域と地域の連携、および工学的措置と非工学的措置の組み合わせを堅持し、本流と支流の洪水対策システムの構築を統括的に進め、気候変動への適応能力を高め、極端な豪雨や洪水への対応力を強化する。

（二）流域の洪水対策施設体系の整備。ダム、河川および堤防、洪水貯留・滞留区域などで構成される流域の洪水対策施設体系を整備する。洪水調節用ダムの建設を推進し、既存のダムの洪水対策能力を向上させ、貯水容量の管理を強化する。ダムの水門について定期的に安全診断を実施し、速やかに危険箇所の除去・補強を行う。主要河川の本流における堤防の基準適合化を推進し、中小河川の体系的な整備を加速させ、農村水系の総合的な整備を実施する。洪水貯留・滞留区域の建設を加速させ、機能配置を整備し、空間管理と産業誘導を強化する。法に基づき洪水貯留・滞留区域の管理を強化し、人口の流入を厳格に規制するとともに、区域内の人口が秩序立てて外部へ移転するよう誘導する。河畔の砂州や民営堤防について、分類に応じた整備を実施する。都市・農村の洪水防止・排水システムを整備し、洪水・水害の連携排水・調整メカニズムを充実させる。山間部における洪水災害の防止および高潮に対する防御能力を向上させる。

（三）降雨・水情の監視・予報システムの構築。気象・水文観測網の配置を最適化し、監視施設や情報資源の共同構築・共有を強化し、洪水の予測期間を延長するとともに、豪雨および洪水の予報精度を向上させる。予報、警報、シミュレーション、緊急対応計画の措置を整備し、流出・集水に関する水文モデルおよび洪水の進行に関する水力学モデルの研究開発・応用を強化する。水文・気象の共同科学研究、中核技術の研究開発、および技術基準の連携を強化する。

（四）洪水・水害対策体制の整備。大規模な洪水への備え、重大な危機への迅速な対応、大規模な災害への対処を基本とし、ダム、河川および堤防、洪水貯留・滞留区域、山洪災害多発地域に焦点を当て、法に基づき洪水・水害防御の責任を厳格に履行し、科学的かつ専門的で、強力な支援体制を備え、迅速な対応が可能な意思決定支援メカニズムを構築する。権威があり統一され、効率的に機能し、段階的な責任分担が明確な調整・指揮体制を整備し、流域の洪水防御計画および調整計画を充実させ、極端な豪雨、特大洪水、重大・特大の危機・災害状況などへの対応・処理能力を強化する。

（五）洪水・水害のリスク予防・管理を強化する。流域における洪水・水害のリスク要因の調査と体系的な評価を強化し、洪水リスクマップおよび洪水リスク区域の区分を整備するとともに、人口や産業を洪水リスクの低い地域へ秩序立てて移転させる。都市開発、産業配置、インフラ整備においては、洪水流路や排水路、および洪水貯留・滞留スペースを確保する。省域内の耕地保護目標を低下させないことを前提として、河川敷内で洪水流路の安全などに影響を及ぼす不安定な耕地を、着実かつ秩序立てて撤退させる。交通、通信、給水、エネルギーなどの重点分野における洪水対策・災害対策能力の構築を強化する。洪水高リスク地域を重点として、洪水保険制度を段階的に導入する。干ばつと洪水の予防・対策を一体として推進し、洪水対策の安全を確保した上で、洪水資源の有効利用を促進する。

3. 水資源の節約・効率的な利用の強化

（六）水資源に対する厳格な制約を強化する。「水資源に基づいて都市計画を策定し、土地利用を決定し、人口を決定し、生産を決定する」という原則を堅持し、水資源の総量管理および全面的な節水制度を整備する。法令に基づき水資源計画の論証を実施し、取水・用水管理を厳格に行い、違法な取水・用水行為を法に基づき厳しく取り締まり、不合理な用水需要を断固として抑制する。水資源の許容能力評価を実施し、差別化された管理・規制政策を施行するとともに、水資源が許容能力を超過している地域においては、関連規定に基づき新規取水許可を一時停止する。「水資源を基準に」国土緑化を推進し、実情にそぐわない人工湖や人工水景の建設を厳禁する。

（七）節水水準を全面的に向上させる。節水型社会の構築を深く推進し、節水型の生産・生活様式の形成を促進する。国家節水行動を徹底して実施し、黄河、海河、遼河および西北地区の内陸河川などの流域において、徹底した節水・水管理を推進する。農業における節水と効率化を推進し、高効率な節水灌漑を実施するとともに、高効率な乾田農業を発展させる。工業における節水と排出削減を推進し、工業用水の循環利用レベルを向上させる。都市部における節水と水損失の削減を推進し、生活用水の節水器具の使用を普及させる。再生水、雨水貯留・集水、海水および海水淡水化水、鉱坑（井戸）水、微塩水などの非従来型水資源の利用を強化する。節水に関するインセンティブと規制の仕組みを整備し、節水産業を強力に発展させ、契約に基づく節水管理の導入を加速させる。

（八）河川流域の水資源を科学的に配分する。河川・湖沼の水資源に関する動態モニタリングと分析を強化し、定期的に流域の水資源調査・評価を実施するとともに、行政区域をまたぐ河川の水量配分の完了を加速させる。地元の水と外部からの導水、通常水源と非通常水源を統合的に管理し、良質な水を優先的に利用し、水質に応じた給水を推進する。都市・農村住民の生活用水を優先的に確保し、基本的な生態系用水の供給を保障するとともに、生産用水を統合的に管理する。相互接続・多源相互補完・貯水と放流の兼顧を堅持し、国家水網の各レベルにおける融合的発展を協調的に推進し、水資源のマクロ的な配分を最適化し、水資源の全体的な調整能力を強化し、水不足地域の給水保障水準とリスク耐性を向上させる。国家水資源安全戦略備蓄体系および地下水備蓄制度を確立・整備する。

（九）給水安全保障能力の強化。既存の水源調整・貯水施設の給水ポテンシャルを十分に引き出し、国家計画に盛り込まれた基幹水源プロジェクトの建設を加速させる。都市の給水ネットワークを整備し、緊急用予備水源の建設を加速させ、多水源かつ高信頼性の給水体制を構築する。農村部の給水における質の高い発展を推進し、都市・農村の給水一体化、集中給水の規模拡大、小規模給水の規範化を分類別に推進する。条件が整っている地域では、農村部の給水について県単位での統一管理および専門的な管理・維持管理を実施することができる。干ばつ対策用の緊急水源および小規模な取水・導水事業の建設を強化する。大・中規模灌漑地区の継続建設・付帯施設整備および改修を実施し、水土資源条件が適した地域において一連の近代的な灌漑地区を新設し、農業水利インフラネットワークを整備し、食糧などの重要な農産物の生産を確保する。

（10）水資源の総合利用機能を十分に発揮させる。西南地域の水力発電拠点の建設を加速させ、揚水発電所の配置を合理化し、積極的かつ秩序ある開発・建設を推進するとともに、小規模水力発電所の環境配慮型改修・機能向上を実施し、水力・風力・太陽光発電を一体化した拠点の計画・建設を推進する。長江の「黄金の水路」、珠江、京杭大運河の黄河以南区間などの主要航路機能を強化・向上させ、内陸水運の発展を秩序立てて推進する。

4．河川の水生態系の保護を強化する

（十一）河川流域の生態機能を強化する。「緑水青山こそが金山銀山である」という理念を堅持し、地域別・差異化・精密な管理という生態環境管理の要件を着実に実行し、山・水・林・田・湖・草・砂の一体的な保護と体系的な管理を推進する。流域の生態系の質と安定性を全体的に向上させることを基本とし、主要な河川や湖沼を重点として、河川の源流から河口、水域および陸域にわたる全域的な保護を統括し、河川の主幹流および主要な支流を骨格とし、湖沼、貯水池、湿地などを結節点とする河川生態保護帯を形成する。国家の生態安全保障の基盤を強固に築く。

（十二）河川・湖沼の生態環境を改善する。「一河一策」を堅持し、北方地域では河川の断流や湖沼の縮小の解消を重点とし、河川への水の還流を実現する。南方地域では水力学的条件の改善を重点とし、水の清浄化と河川の円滑な流れを実現する。「母なる川」再生行動を推進し、華北地域の主要な河川・湖沼への生態補水を実施し、永定河および京杭大運河の水流が全線にわたって貫通するよう確保する。西北地域の内陸河川の生態管理の成果を定着させ、西遼河の生態水量調整および総合管理を実施する。重要な湖沼の生態管理を強化し、鄱陽湖や洞庭湖などの河川と湖沼が連通する地域の関係性を改善する。地下水保護・管理行動を実施し、華北などの重点地域における地下水の過剰採取に対する総合的な管理を推進する。

（13）水源涵養と水土保持を強化する。河川の源流や水源涵養地域にある雪山・氷河、高寒草原、草原、湿地などの保護を強化する。「三江源」などの重要な河川源流地域において、大規模な生態保護・修復事業を実施する。気候変動が河川の水源補給に及ぼす影響に関する科学調査および研究評価を継続的に実施する。水土流失の総合的な防止・対策を科学的に推進し、人為的な水土流失に対する監督管理を強化する。

（14）河川における緑の生態回廊を整備する。洪水対策の安全確保、河川の流路の安定化、流路の適正化を前提として、河川・湖沼・貯水池の岸線および氾濫原の生態環境整備を推進する。河川・湖沼・貯水池の水域および岸線の管理・保護を厳格に行い、河川・湖沼・貯水池の管理範囲を科学的かつ包括的に画定し、国土空間計画の「一枚の地図」に統合する。法に基づき、河川・湖沼・貯水池における無秩序な占用、無秩序な採掘、無秩序な堆積、無秩序な建設の問題の是正を徹底的に推進し、河川・湖沼・貯水池の侵占や破壊を厳禁する。河川・湖沼の生態流量目標を科学的に設定し、生態水量の水量調整と監督管理を強化する。河川の連通性を回復し、水生生物の保護を強化するとともに、水産遺伝資源保護区の保護・修復を推進し、生物多様性と生態系の安定性を維持する。

（15）河口およびデルタの生態保護を推進する。主要河川の河口管理を強化し、河口治導線を設定して、海への流路が円滑であることを確保する。河口およびデルタの湿地生態系の保護と修復を強化し、水資源を科学的に配分して、デルタの生態系用水および海への流入水量を確保するとともに、塩水潮の侵入に効果的に対処し、河口の生態系、洪水調節、給水、排水、潮の受け入れ、航行などの機能を維持する。

5. 河川の水環境の継続的な改善

（16）飲料水源地の保護を強化する。水源地の規範化に向けた取り組みを着実に推進し、水源地の水質モニタリングおよび安全性評価を実施する。南水北調の水源地域や首都の水源涵養機能区域など、重要な水源補給地の保護・修復を強化する。大規模な引水・調水プロジェクトの送水ルート沿線および地下水型飲料水源の監視・保護を強化する。集中型飲料水源地における突発的な水質汚染事故への緊急対応体制を整備し、水環境リスクの予防・管理能力を向上させる。

（17）河川・湖沼の水環境管理を強化する。水資源、水環境、水生態系の管理を統合的に推進し、主要な河川・湖沼の生態保護・管理を推進し、河川・湖沼の水生態環境の質を持続的に向上させ、美しい河川・湖沼を構築する。全国的地表水生態環境モニタリングネットワークを整備し、データ・デジタル化を活用したモニタリングおよび早期警報能力を向上させる。汚染物質の排出基準遵守を徹底し、河川・湖沼への汚染物質総排出量を厳格に管理するとともに、河川・湖沼への排水口の実態調査と是正を徹底的に推進し、排水口モニタリング・監督管理体制を構築する。河川・湖沼・貯水池における浮遊ごみの除去を継続的に推進する。河川・湖沼沿いの鉱山、化学工業団地、有害廃棄物処理場、ごみ埋立地などにおける水環境リスクの総合的な管理を強化する。

六、水文化の継承と振興

（18）水文化遺産の保護。河川を絆とする水文化を継承・発揚し、古今を貫き、繁栄・発展する水文化体系の構築を推進する。水利遺産の保護を強化し、長江、黄河、大運河の国家文化公園の建設・保護を推進するとともに、水文化を代表するプロジェクトの世界遺産登録を支援する。水利遺産のデジタル化による保護および展示を強化する。

（19）水文化の普及。水文化の内実と時代的価値を深く掘り下げ、水文化の継承・革新プロジェクトを実施する。自然の河川や湖沼、水利施設を活用し、地域の実情に合わせて水文化資源を開発し、水文化博物館の機能を向上させる。水文化のブランドを育成し、水上スポーツを秩序立てて発展させ、河川観光商品を数多く展開する。水文化の広報活動を強化し、その影響力を高める。

7．河川保護・管理の仕組みの整備

（二十）流域全体の管理をさらに強化する。流域管理と地域管理の結合、統一管理と段階的管理の結合に基づき、流域の統一的な計画、統一的な管理、統一的な調整を強化する。河川保護・整備計画体系を整備し、計画の実施および評価管理を強化する。洪水対策、生態系保全、給水、発電、航運など、多目的の総合的な水資源調整を実施し、流域の主要水利施設の連携調整を行う。工事の品質・安全および運用・維持管理を強化し、ダムの運用管理を徹底するとともに、水利施設の標準化管理を推進する。

（二十一）河川・湖沼長制度の役割を十分に発揮させる。省レベルの総河川・湖沼長が主導的役割を果たし、各レベルの河川・湖沼長の責任を確実に履行させる。流域における省間河湖長連席会議の仕組みを整備する。大規模な取水・導水プロジェクトの送水幹線において、河湖長制を導入する。河湖の定期的な実態調査制度を確立し、河湖名簿管理を実施するとともに、河湖の健全性評価を行う。「幸福な河湖」の建設を全面的に推進する。

（二十二）改革とイノベーションを深化させる。水利業界において、自然独占分野の独立運営および競争分野の市場化改革を推進する。用水権改革を推進し、水価形成メカニズムを整備するとともに、水資源費から税への転換政策を着実に実施する。重要水利プロジェクトの建設、運営、管理メカニズムを整備する。水利分野の投資・資金調達改革を深化させ、政府投資が社会投資を効果的に牽引する仕組みを整備し、質の高い金融サービスの提供を強化し、多様な投資・資金調達ルートを拡大する。「デジタルツイン流域」を重点とし、デジタルツイン水利システムの構築を体系的に計画・推進する。河川流域における生態製品の価値実現メカニズムおよび生態保護補償メカニズムを整備し、生態環境損害賠償を統括的に推進する。

（二十三）法治による保障を強化する。水に関する法律・法規・制度の整備を推進し、「水法」および「洪水防止法」の改正を推進するとともに、洪水貯留・滞留区域の管理、河川管理、砂採取管理、水資源の配分、重要な水源地の保護、地下水の生態環境保護などの分野における制度規定を整備する。『長江保護法』や『黄河保護法』などの法律・法規を全面的に施行する。地域・部門を横断した合同法執行を推進し、行政法執行と刑事司法との連携、および検察による公益訴訟との協力を強化する。

（24）科学技術による支援を強化する。河川保護・管理に関する重要課題の研究、重要技術の開発、装備の研究開発および成果の実用化を強化し、技術基準体系を整備する。水資源関連施設の安全監視・管理を強化し、情報化・スマート化の水準を向上させる。科学技術人材の育成を加速させ、河川保護・管理に向けた人材面での支援を図る。

8．組織的指導の強化

河川保護・管理に対する党の全面的指導を堅持・強化し、中央による統括、流域間の連携、省による総責任、市・県による実行という業務メカニズムを整備する。地方の各級党委員会および政府は、組織的指導を強化し、実情に合わせて本意見の貫徹・実施を確実に進めなければならない。水利・発展改革部門は統括・調整を強化し、財政、自然資源、生態環境、住宅・都市農村建設、交通運輸、農業・農村、緊急管理、気象、エネルギー、林業・草原などの関係部門は、職責分担に従って関連業務を適切に遂行し、要素保障と政策支援を強化しなければならない。市民の参加と社会的監督を奨励し、河川保護・管理に向けた合力を結集する。重要事項については、適時に所定の手続きに従い、党中央および国務院に報告・指示を求めるものとする。