Quelle: Öffentliche Informationen der Regierung – Verkehrsministerium

An die Ämter (Behörden, Kommissionen) für Verkehr, Entwicklung und Reform sowie Postverwaltung der Provinzen, autonomen Regionen, direkt der Zentralregierung unterstellten Städte und des Xinjiang-Produktions- und Aufbaukorps, an die Eisenbahnaufsichtsbehörden, die regionalen Zivilluftfahrtbehörden sowie an alle dem Verkehrsministerium unterstellten Einheiten und Abteilungen des Ministeriums:

Das Kreditwürdigkeitssystem der Verkehrsbranche ist eine wichtige Grundlage für einen einheitlichen und offenen Verkehrsmarkt. Zur Umsetzung der „Stellungnahme des Generalbüros des Zentralkomitees der Kommunistischen Partei Chinas und des Generalbüros des Staatsrats zur Verbesserung des sozialen Kreditwesens“ sowie der „Stellungnahme des Generalbüros des Zentralkomitees der Kommunistischen Partei Chinas und des Generalbüros des Staatsrats zur beschleunigten Schaffung eines einheitlichen und offenen Verkehrsmarktes“, zur Verbesserung des Kreditwesens in der Verkehrsbranche und zur Förderung einer positiven Wechselwirkung zwischen hochwertiger Entwicklung und hohem Sicherheitsniveau durch eine effiziente Verwaltung werden hiermit die folgenden Empfehlungen vorgelegt.

I. Allgemeine Anforderungen

Unter der Führung der Gedanken Xi Jinpings zum Sozialismus mit chinesischer Prägung in der neuen Ära werden wir den Geist des 20. Parteitags und aller Plenarsitzungen des 20. Zentralkomitees der Partei umfassend umsetzen, das neue Entwicklungskonzept vollständig, genau und umfassend verwirklichen, uns an Gesetze und Vorschriften halten, Reformen und Innovationen vorantreiben, eine koordinierte gemeinsame Verwaltung fördern und von Einzelbeispielen auf das Ganze schließen. Mit dem Ziel, eine hocheffiziente Verwaltung der Branche zu fördern, und mit dem Schwerpunkt auf der Förderung einer tiefgreifenden Integration von Kreditwesen und Branche, legen wir den Schwerpunkt auf die Stärkung der Aufsicht über die gesamte Kette – vor, während und nach den Vorgängen –, konzentrieren uns auf die Verbesserung der Mechanismen des Kreditwesens, die Optimierung des Kreditinformationssystems und die Erweiterung der Anwendungsbereiche für Kredite und beschleunigen den Aufbau eines Mechanismus zur Kreditaufsicht im Verkehrssektor, der durch vertikale Koordination, sektorübergreifende Zusammenarbeit, proaktive Kontrolle und gezielte Maßnahmen gekennzeichnet ist. Wir werden das Kreditsystem der Verkehrsbranche verbessern und damit einen starken Beitrag zum raschen Aufbau eines einheitlichen und offenen Verkehrsmarktes sowie zur Verbesserung eines modernen, integrierten Verkehrssystems leisten.

Bis zum Jahr 2030 wird ein noch solideres branchenweites Bonitätssystem bestehen, das dem beschleunigten Aufbau einer führenden Verkehrsnation entspricht. Bonitätsdaten werden in großem Umfang zur Stärkung der Sicherheitsaufsicht, zur Wahrung der Marktgerechtigkeit, zur Regulierung des Dienstleistungsverhaltens und zur Optimierung des Konsumumfelds eingesetzt und tragen so zu einer deutlichen Steigerung der Effizienz der Verkehrsverwaltung bei.

II. Verbesserung des Kreditmanagementsystems

(1) Verbesserung des Kreditmanagementsystems. Koordinierte Förderung des Aufbaus eines Kreditwesens in den Bereichen Eisenbahn, Straßenverkehr, Schifffahrt, Zivilluftfahrt und Postwesen. Die Integration der Kreditwürdigkeit im regionalen Verkehrswesen vertiefen und den Austausch von Kreditinformationen, die gegenseitige Anerkennung von Bewertungen, die koordinierte Vergabe von Belohnungen und Sanktionen sowie die gemeinsame Wiederherstellung der Kreditwürdigkeit über Regionen und Bereiche hinweg stärken. Das System der Kreditverpflichtungen verbessern, die Unternehmen der Branche dazu anleiten, ihre Compliance-Systeme zu optimieren, die Kreditwürdigkeit der Beschäftigten stärken und die Branchenverbände dazu ermutigen, bei ihren Mitgliedsunternehmen Maßnahmen zur Selbstregulierung durchzuführen.

(2) Standardisierung der Kreditbewertung in der Branche. Auf der Grundlage der umfassenden öffentlichen Kreditbewertung sollen die Regeln für die Kreditbewertung im Verkehrssektor vereinheitlicht werden. Dabei sind die Bewertungsindikatoren, -methoden, -abläufe, Einstufungen und die Anwendung der Ergebnisse für die einzelnen Geschäftsbereiche klar festzulegen; die Bewertung von Qualität und Reputation, die Integritätsprüfung sowie die Ermittlung von Risiken und Gefahren sind in die Kreditbewertung der Branche einzubeziehen. Die “regelmäßige + dynamische” Bonitätsbewertung soll gefördert werden; dabei sollen technische Mittel wie Big Data und künstliche Intelligenz eingesetzt werden, um die Erfassung von Verhaltensdaten, die Berechnung von Punktzahlen und die Veröffentlichung der Ergebnisse zu verbessern. Die breite Anwendung von Branchenbonitätsberichten in Bereichen der öffentlichen Verwaltung wie Marktzugang, behördliche Genehmigungsverfahren und Qualifikationsprüfungen sowie in Marktaktivitäten wie Ausschreibungen, Finanzierung und Kreditvergabe sowie im Geschäftsverkehr soll vorangetrieben werden.

(3) Umsetzung einer stufenweisen und kategorisierten Aufsicht. Es werden landesweit einheitliche Regeln für die Einstufung und Klassifizierung sowie Aufsichtsrichtlinien erarbeitet, um den auf Bonitätsbewertungen basierenden Mechanismus der gestaffelten und klassifizierten Aufsicht zu verbessern. Es wird eine Bonitätsdatenbank eingerichtet, die alle zu überwachenden Objekte wie Unternehmen, Beschäftigte und Transportmittel umfasst. Durch eine umfassende Analyse von Faktoren wie Betriebslage, Aufsichts- und Durchsetzungsmaßnahmen sowie der Ermittlung von Risiken und Gefahren werden Bonitätsbewertungen erstellt und Empfehlungen für eine gestaffelte Aufsicht abgegeben. Je nach den Besonderheiten der verschiedenen Bereiche und der Bonität der Unternehmen werden die Häufigkeit der Kontrollen, die Kontrollmethoden und der Stichprobenanteil festgelegt, um eine differenzierte und gezielte Aufsicht zu gewährleisten. Unter Berücksichtigung der Anforderungen der einzelnen Bereiche wird die Einführung eines Systems mit einer Liste der Schwerpunkte der Aufsicht geprüft, wobei Wirtschaftssubjekte mit hohem Risiko, erheblichen Gefahren und schwerwiegenden Auswirkungen als Schwerpunkte der Aufsicht eingestuft werden, die Schwerpunkte der Aufsicht klar definiert und die entsprechenden Verfahren standardisiert werden.

(IV) Verbesserung der Anreiz- und Sanktionsmechanismen für vertrauenswürdiges und unzuverlässiges Verhalten. Bei behördlichen Dienstleistungen wie der administrativen Genehmigung, der Zulassung und Registrierung sowie der Erteilung von Qualifikations- und Betriebsgenehmigungen wird die Gewährung von Erleichterungen für vertrauenswürdige Akteure – wie die Bearbeitung trotz fehlender Unterlagen und vereinfachte Verfahren – gemäß den geltenden Gesetzen und Vorschriften unterstützt; bei der Vergabe öffentlicher Mittel, der Bewertung von Vorzeigeprojekten und der Auszeichnung von Vorzeigeeinrichtungen werden die Ergebnisse der Bonitätsbewertung aktiv herangezogen; Bei Ausschreibungen und Angebotsverfahren werden gemäß den gesetzlichen Bestimmungen Anreize für vertrauenswürdige Akteure unterstützt, darunter die Erhöhung der Anzahl der Ausschreibungsabschnitte, an denen sie teilnehmen dürfen, die Ermäßigung oder Befreiung von der Bietungskaution sowie die Reduzierung der Erfüllungs- und Qualitätskautionen. Sanktionen werden unter Beachtung der Grundsätze der Rechtmäßigkeit, der Verhältnismäßigkeit und der Angemessenheit entsprechend der Art und Schwere des vertrauenswidrigen Verhaltens verhängt. Der Schwerpunkt liegt auf schwerwiegenden Vertrauensbrüchen, die die Gesundheit und Sicherheit der Bevölkerung ernsthaft gefährden, die faire Wettbewerbsordnung des Marktes und die normale gesellschaftliche Ordnung schwerwiegend stören oder durch die Weigerung, gesetzliche Verpflichtungen zu erfüllen, die Glaubwürdigkeit der Verwaltungsbehörden erheblich beeinträchtigen; die Kriterien für die Aufnahme in die Liste der Akteure mit schwerwiegendem Vertrauensbruch im Verkehrsbereich werden klar definiert. Bei der Beantragung staatlicher Mittel, der Inanspruchnahme von Steuervergünstigungen und Erleichterungen, der Teilnahme an Transaktionen mit öffentlichen Ressourcen sowie bei der Bewertung und Auszeichnung von Leistungen werden Akteure mit schwerwiegendem Vertrauensverlust gemäß den gesetzlichen Bestimmungen eingeschränkt oder ausgeschlossen.

(5) Das einheitliche System zur Wiederherstellung der Bonität in der Branche weiter verbessern. Den Mechanismus zur Vernetzung der Websites “Credit China” und “Credit Transportation” optimieren, die Zusammenarbeit bei der Bonitätswiederherstellung zwischen den Behörden und Regionen verstärken und eine “abgewickelte über ein einziges Portal, gleichzeitige Wiederherstellung” erreichen. Die Kanäle für Anträge auf Bonitätswiederherstellung vereinfachen und gemäß dem Grundsatz “Wer die Feststellung trifft, der sorgt auch für die Wiederherstellung” die Methoden und Verfahren zur Wiederherstellung klar festlegen. Die gleichzeitige Zustellung von Verwaltungsstrafbescheiden und Bescheiden zur Bonitätswiederherstellung (“zwei Bescheide gleichzeitig”) ist umfassend zu fördern. Die Anbindung des Bonitätsinformationssystems für den Verkehrssektor an die Systeme zur Strafverfolgung ist zu verstärken, und Funktionen wie Erinnerungen zur Bonitätswiederherstellung sowie die Datenüberprüfung als Ersatz für Nachweise sind zu verbessern. Für Bonitätssubjekte, deren Bonität wiederhergestellt wurde, sind gemäß den gesetzlichen Bestimmungen unverzüglich Maßnahmen zu ergreifen, wie die Streichung aus den entsprechenden Listen schwerwiegender Bonitätsverstöße und die Einstellung der Veröffentlichung von Informationen über Bonitätsverstöße.

III. Stärkung der Datenbasis für Kreditinformationen

(6) Aufbau einer umfassenden, vollständigen und genauen Kreditauskunft. Auf der Grundlage des nationalen Basisverzeichnisses für Kreditinformationen werden die Einträge zu öffentlichen Kreditinformationen in den Bereichen Eisenbahn, Straßenverkehr, Schifffahrt, Zivilluftfahrt und Post dynamisch aktualisiert, wobei die Informationsindikatoren, die Offenlegungsmerkmale und die Erhebungsquellen klar festgelegt werden. Im Rahmen von Registrierungsverfahren, Qualifikationsprüfungen und der laufenden Aufsicht werden Kreditinformationen zeitnah, genau und umfassend erfasst, um die Erstellung von Kreditprofilen voranzutreiben. Die Wirtschaftsakteure der Branche werden dazu ermutigt und dabei unterstützt, Kreditinformationen wie Finanzlage, Geschäftsergebnisse und Vertragserfüllung freiwillig und im Einklang mit den gesetzlichen Vorschriften bereitzustellen, damit diese in den öffentlichen Kreditinformationskatalog der Branche aufgenommen werden können.

(7) Die Erfassung und den Austausch von Kreditinformationen verstärken. Die zentrale Rolle des Kreditüberwachungssystems der nationalen integrierten Verkehrsinformationsplattform voll ausschöpfen, vertikal eine Anbindung an Kreditinformationssysteme aller Ebenen herstellen, um eine bereichsübergreifende Zusammenarbeit zu ermöglichen, sowie horizontal eine Vernetzung mit den verschiedenen Geschäftssystemen sicherstellen, um eine abteilungsübergreifende Zusammenarbeit zu erreichen. Die Kreditinformationen der Branche einheitlich erfassen und die Systemfunktionen wie Bewertung, Analyse, Überwachung und Frühwarnung verbessern. Es werden regelmäßig Bewertungen der Qualität und Effizienz der Erfassung und des Austauschs durchgeführt, um die Aktualität, Genauigkeit und Vollständigkeit der Kreditinformationen kontinuierlich zu verbessern.

(8) Den Mechanismus zur proaktiven Übermittlung von Kreditinformationen verbessern. Ein auf Bonitätsbewertungen basierendes System zur Risikoüberwachung und Frühwarnung einrichten, Technologien wie Big Data und künstliche Intelligenz umfassend nutzen, eine dynamische Überwachung und Analyse mehrdimensionaler Kreditrisikoindikatoren durchführen, die frühzeitige Erkennung von Risikopotenzialen und Frühwarnungen verstärken sowie Listen mit Hochrisikoträgern, Indikatoren für auffällige Werte sowie Empfehlungen für eine stufenweise Aufsicht präzise übermitteln und durch Maßnahmen wie Warnungen, Kontrollen und Gespräche frühzeitig Abhilfe schaffen, um einen geschlossenen Aufsichtszyklus nach dem Prinzip “Überwachung und Frühwarnung – präzise Übermittlung – stufenweise Abhilfe” zu schaffen.

(9) Das System zur Veröffentlichung und zum Schutz von Kreditinformationen soll verbessert werden. Gemäß einheitlichen Standards und Regeln für die Veröffentlichung sollen öffentliche Kreditinformationen aus verschiedenen Bereichen zeitnah auf der Website “Credit Traffic” veröffentlicht werden, wobei die Angaben mit denen auf der Website “Credit China” abgestimmt werden müssen. Die Klassifizierungskriterien für Informationen über Vertrauensverstöße sollen verbessert werden; grundsätzlich werden diese in drei Kategorien unterteilt: “geringfügig”, „mittelschwer“ und „schwerwiegend“, und gemäß den einschlägigen Vorschriften veröffentlicht. Die Kanäle für Einsprüche und Beschwerden sollen reibungslos funktionieren; die Mechanismen für die Entgegennahme, Bearbeitung und Rückmeldung von Einsprüchen und Beschwerden sollen verbessert werden. Es sollen Mechanismen zur Rückverfolgbarkeit des Sicherheitsmanagements von Kreditinformationen und zur Durchsetzung der Haftung bei Rechtsverletzungen eingerichtet werden; die Sicherheitsverantwortlichkeiten in allen Gliedern der Übertragungskette sollen klar definiert und der Schutz der Infrastruktur für Kreditinformationen sowie die sicherheitstechnischen Vorkehrungen verstärkt werden.

IV. Erweiterung der Anwendungsbereiche für Kredite

(10) Stärkung der Sicherheitsaufsicht über die gesamte Kette. Es soll ein Modell zur Bonitätsbewertung und Risikoüberwachung eingerichtet werden, das Kernindikatoren wie Sicherheitsrisikobewertung, Erkennung und Beseitigung von Gefahrenquellen sowie Unfallhäufigkeit umfasst; für Schwerpunktbereiche sollen zusätzliche spezifische Indikatoren festgelegt werden. Es soll ein ressort- und regionenübergreifender Mechanismus zur Zusammenarbeit bei der Sicherheitsaufsicht und Bonitätsbewertung geschaffen werden, um die Rückverfolgung bis zur Quelle, gemeinsame Ermittlungen und die koordinierte Strafverfolgung zu stärken. Der Schwerpunkt liegt auf den Schlüsselbereichen der Sicherheitsaufsicht wie Bauprojekte, “zwei Personenbeförderungsarten und eine Gefahrengutbeförderung”, Taxis und Fahrdienstvermittlungen sowie Schifffahrt. Die Überwachung und Frühwarnung für Wirtschaftsakteure, deren Bonitätsstufe rapide sinkt und bei denen das Risiko von Rechtsverstößen und Vertrauensverlust besteht, soll verstärkt werden. Es soll frühzeitig eingegriffen und interveniert werden, wobei Maßnahmen wie administrative Mahnungen, warnende Gespräche und die Aufnahme in die Liste der zu überwachenden Fälle verstärkt angewendet werden.

(11) Wahrung eines fairen Wettbewerbs auf dem Markt. Es wird eine abgestufte und kategorisierte Aufsicht umgesetzt, wobei bei Wirtschaftssubjekten mit hohem Risiko für Rechtsverstöße und Vertrauensverlust die Quote und Häufigkeit der Stichprobenkontrollen erhöht wird. Bei Wirtschaftssubjekten mit schlechter Bonität werden gemäß den gesetzlichen Bestimmungen strenge Kontrollen und Sanktionen verhängt, um den Wettbewerb zu fördern und die Auslese der Besten zu unterstützen. Die rechtmäßige Durchführung von Fernaufsicht, Fernüberwachung und ereignisgesteuerter Aufsicht sowie eine flexible Rechtsdurchsetzung, wie z. B. “keine Strafe beim ersten Verstoß, Straffreiheit bei geringfügigen Verstößen”, wird unterstützt. Der Austausch von öffentlichen Kreditinformationen im Verkehrsbereich und von Betriebsdaten von Plattformunternehmen neuer Geschäftsmodelle im Verkehrssektor wird verstärkt; Plattformunternehmen werden dazu angeleitet, ein internes Kreditmanagementsystem sowie ein System gemeinsamer Sanktionen bei Vertrauensbrüchen zwischen Plattformen einzurichten; gesetzestreuen und vertrauenswürdigen Akteuren werden mehr Vergünstigungen und Erleichterungen gewährt, während rechtswidrig handelnde und vertrauensunwürdige Wirtschaftsakteure im Rahmen der Plattformregeln eingeschränkt werden.

(12) Standardisierung des Dienstleistungsverhaltens. Im Bereich der öffentlichen Dienstleistungen soll eine Liste der Angelegenheiten erstellt werden, für die das System der Bonitätsverpflichtung gilt, und das Genehmigungsmodell “Erklärung und Verpflichtung + Bearbeitung trotz fehlender Unterlagen” eingeführt werden. Die Anwendung von Bonitätsdiensten für Lkw-, Taxi- und Fahrdienstvermittlungsfahrer soll vertieft werden, wobei die Einbindung der Bonitätsbewertung in konkrete Dienstleistungsszenarien wie Fahrberechtigungen, Versicherungsvorteile und Fahrzeugreparaturen gefördert wird. Finanzinstitute sollen bei der Entwicklung spezieller Finanzprodukte für den Verkehrssektor wie “Xinyi Dai” (kreditbasierte Darlehen) und “Xinyi Bao” (kreditbasierte Versicherungen) unterstützt werden. Die Beteiligung gesellschaftlicher Kräfte an Anreizsystemen für vertrauenswürdiges Verhalten im Verkehrssektor soll gefördert werden. Anwendungsszenarien wie “Kredit+” in den Bereichen Kfz-Reparatur, Fahrerschulung, öffentlicher Nahverkehr sowie Parken und Aufladen sollen verbreitet und die bereichsübergreifenden gemeinsamen Anreizmaßnahmen für vertrauenswürdiges Verhalten erweitert werden.

(13) Optimierung des Konsumumfelds. Ausweitung der Anwendungsbereiche für kreditbasierten Konsum, darunter Autovermietung und Charterdienste, Yacht- und Ausflugsbootvermietung, Selbstfahrertouren, E-Commerce-Lieferdienste sowie Logistik im Tiefflugverkehr; Unterstützung von Verkehrsknotenpunkten wie Bahnhöfen, Flughäfen und Autobahnraststätten bei der Optimierung des Umfelds für kreditbasierten Konsum; Förderung von Vorzugsmaßnahmen wie “Kredit ohne Kaution”, “Rabatte bei Kreditnutzung” und “Erst nutzen, dann bezahlen” durch relevante Unternehmen und Verbände. Das System zur Veröffentlichung von Informationen über die Qualifikationen, Dienstleistungsversprechen und Bonität von Verkehrsunternehmen soll verbessert und vervollständigt werden, um eine integre und vorschriftsmäßige Geschäftstätigkeit zu fördern. Es soll ein Mechanismus zur Förderung von Vertrauensmarken im Verkehrssektor eingerichtet werden, um die Unternehmen der Branche zur Stärkung der Integrität anzuregen, eine Reihe von Service-Anlaufstellen mit hoher Vertrauenswürdigkeit zu schaffen und ein Umfeld für sorgenfreies Konsumieren zu schaffen.

V. Organisation und Umsetzung

Die Verkehrs- und Entwicklungs- und Reformbehörden auf allen Ebenen müssen die organisatorische Führung stärken, die politische Koordination intensivieren, Maßnahmen zur Sicherung von Fachkräften und Finanzmitteln verbessern und Synergieeffekte bei der Arbeit schaffen. Die Rolle des Führungsgremiums des Verkehrsministeriums für den Aufbau eines Kreditwürdigkeitssystems muss voll ausgeschöpft werden, um den Aufbau eines branchenweiten Kreditwürdigkeitssystems gemeinsam voranzutreiben. Die Nationale Eisenbahnbehörde, die Zivilluftfahrtbehörde Chinas und die Nationale Postbehörde sollen unter Berücksichtigung der praktischen Gegebenheiten solide Kreditmanagementsysteme in ihren jeweiligen Bereichen aufbauen. Es sind spezielle Pilotprojekte zur Vertiefung der Kreditüberwachung im Verkehrssektor im Rahmen des Aufbaus einer “Verkehrsmacht” zu organisieren, um eine Reihe von Ergebnissen zu erzielen, die reproduzierbar und übertragbar sind. Die thematische Kampagne „Monat der Kreditbewusstseinsförderung im Verkehrswesen“ ist fortzusetzen, um Vorbilder für Integrität bekannt zu machen und ein positives Klima der Ehrlichkeit und Vertrauenswürdigkeit zu schaffen.

Verkehrsministerium

Nationale Entwicklungs- und Reformkommission

Nationale Eisenbahnbehörde

Chinesische Zivilluftfahrtbehörde

Staatliche Postbehörde

5. März 2026

(Diese Mitteilung ist zur Veröffentlichung bestimmt.)