Xinhua, Peking, 12. Mai – Vor kurzem haben das Zentralkomitee der Kommunistischen Partei Chinas und der Staatsrat die „Verordnung über die Aufsicht im Bereich des ökologischen und umweltbezogenen Schutzes“ (im Folgenden als „Verordnung“ bezeichnet) erlassen und eine Mitteilung herausgegeben, in der alle Regionen und Behörden aufgefordert werden, diese gewissenhaft umzusetzen.
In der Mitteilung wird darauf hingewiesen, dass sich die „Verordnung“ an den Gedanken von Xi Jinping zum Sozialismus mit chinesischer Prägung in der neuen Ära orientiert, die Gedanken von Xi Jinping zur ökologischen Zivilisation umfassend umsetzt, die theoretischen und praktischen Erfahrungen der Umweltinspektionen in der neuen Ära zusammenfasst und die institutionellen Mechanismen der Umweltinspektionen weiter verbessert. Dies ist von großer Bedeutung für die Aufrechterhaltung und Stärkung der umfassenden Führung der Partei beim Aufbau einer ökologischen Zivilisation und beim Umweltschutz, die Arbeit der Umweltinspektion weiter voranzutreiben und den Aufbau eines „Schönen Chinas“ umfassend voranzutreiben.
In der Mitteilung wird gefordert, dass alle Regionen und Abteilungen die “Verordnung” gewissenhaft studieren und umsetzen, ihre Bekanntmachung und Erläuterung vorantreiben und sicherstellen, dass alle Bestimmungen der „Verordnung“ tatsächlich umgesetzt werden. Es gilt, die politische Verantwortung für den Aufbau eines „Schönen Chinas“ weiter zu festigen, das System der Verantwortlichkeit für den Umweltschutz entschlossen voranzutreiben, das Bewusstsein für das Gesamtbild zu stärken, einen strengen Kurs beizubehalten, mutig und entschlossen vorzugehen, Probleme kontinuierlich aufzudecken und gewissenhaft zu lösen sowie die Umsetzung der Beschlüsse und Anordnungen der Parteizentrale zum Aufbau einer ökologischen Zivilisation zu verbessern. Wichtige Entwicklungen und Vorschläge aller Regionen und Abteilungen bei der Umsetzung der „Verordnung“ sind der Parteizentrale und dem Staatsrat unverzüglich zu melden.
Der vollständige Wortlaut der „Verordnung“ lautet wie folgt.
Verordnung über die Aufsicht im Bereich des Umweltschutzes und der ökologischen Sicherheit
(Am 31. März 2025 vom Politbüro des Zentralkomitees der Kommunistischen Partei Chinas geprüft und genehmigt)
(Veröffentlicht am 28. April 2025 vom Zentralkomitee der Kommunistischen Partei Chinas und vom Staatsrat)
Kapitel 1: Allgemeine Bestimmungen
Artikel 1: Um die umfassende Führung der Partei beim Aufbau einer ökologischen Zivilisation und beim Schutz der ökologischen Umwelt aufrechtzuerhalten und zu stärken sowie die Aufsichtstätigkeit im Bereich des Umweltschutzes weiter voranzutreiben, werden diese Vorschriften gemäß der „Satzung der Kommunistischen Partei Chinas“ erlassen.
Artikel 2: Die Inspektionsarbeit zum Schutz der ökologischen Umwelt orientiert sich an den Leitgedanken von Xi Jinping zum Sozialismus mit chinesischer Prägung in der neuen Ära, setzt die Gedanken von Xi Jinping zur ökologischen Zivilisation umfassend um, verinnerlicht die entscheidende Bedeutung der “zwei Festlegungen”, stärkt das “Vierfachbewusstsein”, festigt das “Vierfachvertrauen” und verwirklicht die “zwei Verteidigungen”, die neuen Entwicklungskonzepte vollständig, genau und umfassend umzusetzen, die Überzeugung, dass „klares Wasser und grüne Berge Gold und Silber wert sind“, fest zu verankern und in die Praxis umzusetzen, die Rolle der Inspektionen zum Schutz der ökologischen Umwelt als „scharfes Schwert“ voll auszuschöpfen, Probleme konsequent aufzudecken und zu lösen, die Umsetzung von Korrekturmaßnahmen und die Nutzung der Ergebnisse zu verstärken sowie einen hochwertigen Schutz als Grundlage für eine hochwertige Entwicklung zu gewährleisten, die Reform des Systems der ökologischen Zivilisation zu vertiefen, den Modernisierungsgrad des Systems und der Fähigkeiten zur ökologischen Governance zu erhöhen, den Aufbau eines „schönen Chinas“ umfassend voranzutreiben und die Verwirklichung einer Modernisierung zu fördern, in der Mensch und Natur in Harmonie miteinander leben.
Artikel 3: Die Aufsichtstätigkeit im Bereich des Umweltschutzes richtet sich nach den folgenden Grundsätzen:
(1) Die umfassende Führung der Partei aufrechterhalten und stärken und die politische Ausrichtung fest im Blick behalten;
(2) Den Menschen in den Mittelpunkt stellen und das Bewusstsein für unsere Aufgaben fest verankern;
(3) Sich konsequent an den übergeordneten Zielen orientieren und eine systemische Denkweise entwickeln;
(IV) einen problemorientierten Ansatz und einen strengen Kurs beibehalten und den Mut aufbringen, entschlossen durchzugreifen;
(5) Wir halten uns strikt an die Vorschriften und Gesetze und sorgen für Präzision, Wissenschaftlichkeit, Objektivität und Fairness.
Kapitel 2: Organisatorische Leitung und Aufgaben der Organe
Artikel 4: Unter der zentralen und einheitlichen Führung des Zentralkomitees der Partei wird ein zweistufiges System zur Überwachung des Umweltschutzes auf der Ebene der Zentralregierung sowie der Provinzen, autonomen Regionen und direkt der Zentralregierung unterstellten Städte eingeführt.
Die zentrale Aufsichtsbehörde für den Umweltschutz führt umfassende Inspektionen durch, um zu überprüfen, inwieweit die Parteikomitees und Regierungen der Provinzen, autonomen Regionen und regierungsunmittelbaren Städte, die zuständigen Abteilungen des Staatsrats sowie die betreffenden zentralen Staatsunternehmen ihren Verpflichtungen im Hinblick auf den Aufbau einer ökologischen Zivilisation und den Umweltschutz nachkommen.
Die Inspektionen zum Umweltschutz in den Provinzen, autonomen Regionen und direkt der Zentralregierung unterstellten Städten stellen eine Erweiterung und Ergänzung der zentralen Umweltschutzinspektionen dar und dienen der Überprüfung der Parteikomitees und Regierungen auf Stadt- und Kreisebene, der zuständigen Abteilungen der Provinzregierungen sowie der betreffenden provinzeigenen Unternehmen innerhalb ihres jeweiligen Verwaltungsgebiets.
Artikel 5: Es wird eine zentrale Führungsgruppe für die Aufsicht über den Umweltschutz eingerichtet, die unter der Leitung des Politbüros der Kommunistischen Partei Chinas und seines Ständigen Ausschusses tätig ist.
Artikel 6: Die zentrale Führungsgruppe für die Umweltinspektionen ist für die Gesamtkoordination, Leitung und Überwachung der zentralen Umweltinspektionen zuständig. Ihre Hauptaufgaben sind:
(1) Die Gedanken von Xi Jinping zur ökologischen Zivilisation zu studieren und umzusetzen, die Beschlüsse und Anweisungen der Parteizentrale und des Staatsrats zur umfassenden Förderung des Aufbaus eines „schönen Chinas“ sowie zur Stärkung des Aufbaus einer ökologischen Zivilisation und des Umweltschutzes umzusetzen und die Arbeit der zentralen Aufsichtsbehörde für den Umweltschutz zu untersuchen und zu planen;
(2) Berichterstattung an das Zentralkomitee der Kommunistischen Partei Chinas und den Staatsrat über die Arbeit der zentralen Inspektionsgruppe für den Umweltschutz sowie über andere damit zusammenhängende Angelegenheiten;
(3) Untersuchung und Erörterung der Vorschriften, Pläne und Programme sowie der Inspektionsberichte im Rahmen des zentralen Systems zur Überwachung des Umweltschutzes;
(4) Entgegennahme des Berichts des Büros der Führungsgruppe über den Stand der Arbeiten;
(5) Erörterung weiterer wichtiger Angelegenheiten im Zusammenhang mit der Arbeit der zentralen Aufsichtsbehörde für den Umweltschutz;
(6) Erledigung weiterer Aufgaben, die vom Zentralkomitee der Partei übertragen werden.
Artikel 7: Das Büro der zentralen Führungsgruppe für die Aufsicht über den Umweltschutz ist beim Ministerium für Ökologie und Umwelt angesiedelt; es ist für die laufenden Aufgaben der Führungsgruppe zuständig und übernimmt unter anderem die Organisation und Durchführung der zentralen Aufsicht über den Umweltschutz.
Artikel 8: Gemäß den Arbeitsvereinbarungen für die zentrale Umweltinspektion und mit Genehmigung des Zentralkomitees der Kommunistischen Partei Chinas sowie des Staatsrats wird eine zentrale Umweltinspektionsgruppe gebildet.
Die zentrale Inspektionsgruppe für den Umweltschutz verfügt über einen Leiter und einen stellvertretenden Leiter, deren konkrete Besetzung je nach Inspektionsauftrag festgelegt und genehmigt wird. Der Leiter wird von einem führenden Kader auf Provinz- oder Ministerialebene bekleidet, der derzeit eine Führungsposition innehat oder diese erst kürzlich abgegeben hat. Es wird ein Pool potenzieller Leiter eingerichtet, der von der Zentralen Organisationsabteilung in Absprache mit dem Büro der zentralen Führungsgruppe für die Inspektion des ökologischen Umweltschutzes verwaltet wird. Die Überprüfung der Kandidaten für das Amt des Leiters und des stellvertretenden Leiters erfolgt durch die Zentrale Organisationsabteilung.
Die Inspektionsgruppe erörtert und beschließt wichtige Angelegenheiten gemäß dem Prinzip der demokratischen Zentralisierung. Der Gruppenleiter trägt die Gesamtverantwortung für die Arbeit der Inspektionsgruppe, während der stellvertretende Gruppenleiter ihn bei der Erfüllung seiner Aufgaben unterstützt.
Artikel 9 Die Aufgaben der zentralen Inspektionsgruppe für den Umweltschutz sind:
(1) Die Inspektionen werden gemäß den Vorgaben der Parteizentrale und des Staatsrats unter der Leitung der zentralen Führungsgruppe für die Inspektion des Umweltschutzes durchgeführt;
(2) der zentralen Führungsgruppe für die Inspektion des Umweltschutzes über den Stand der Inspektionen Bericht zu erstatten und Vorschläge und Empfehlungen zu unterbreiten;
(3) Zusammenstellung von typischen Fallbeispielen, einer Liste mit Hinweisen zur Haftungsfeststellung bei Schäden an der ökologischen Umwelt sowie der entsprechenden Akten und Erstellung eines Inspektionsberichts;
(4) Rückmeldung der Inspektionsergebnisse an die inspizierten Stellen sowie Mitwirkung bei der Umsetzung der Korrekturmaßnahmen und der Nutzung der Ergebnisse;
(5) Schulung, Führung und Beaufsichtigung der Mitarbeiter der Inspektionsgruppe;
(6) Erledigung sonstiger Aufgaben, die von der zentralen Führungsgruppe für die Umweltinspektion übertragen werden.
Artikel 10: Die zuständigen Abteilungen der zentralen und staatlichen Behörden sollen die Arbeit der zentralen Aufsichtsbehörden für den Umweltschutz unterstützen und bei der Durchführung der entsprechenden Aufgaben mitwirken.
Artikel 11: Die Parteikomitees und Regierungen der Provinzen, autonomen Regionen und direkt der Zentralregierung unterstellten Städte organisieren und führen Inspektionen zum Schutz der ökologischen Umwelt in ihrem Verwaltungsgebiet durch, verstärken die Gesamtkoordination und sorgen dafür, dass die zuständigen Abteilungen und Einrichtungen die entsprechenden Maßnahmen ordnungsgemäß umsetzen.
Artikel 12: Gemäß den Arbeitsplänen für die Umweltinspektionen der Provinzen, autonomen Regionen und direkt der Zentralregierung unterstellten Städte werden mit Genehmigung der Parteikomitees und Regierungen der Provinzen, autonomen Regionen und direkt der Zentralregierung unterstellten Städte Umweltinspektionsgruppen auf Provinzebene gebildet.
Kapitel 3: Gegenstand und Inhalt der Inspektion
Artikel 13 Die zentralen Umweltinspektionen beziehen sich unter anderem auf:
(1) Die Parteikomitees und Regierungen der Provinzen, autonomen Regionen und direkt der Zentralregierung unterstellten Städte;
(2) das Ministerium für Ökologie und Umwelt sowie die zuständigen Abteilungen des Staatsrats, die wichtige Aufgaben im Bereich des ökologischen Umweltschutzes wahrnehmen;
(3) Zentrale Staatsunternehmen, deren Produktions- und Geschäftstätigkeiten erhebliche Auswirkungen auf die ökologische Umwelt haben;
(IV) Sonstige Einheiten, für die die Zentralkomitee der Partei eine Überprüfung verlangt.
Artikel 14: Zu den Hauptinhalten der zentralen Umweltinspektion gehören:
(1) Umsetzung der Gedanken von Xi Jinping zur ökologischen Zivilisation sowie der Beschlüsse und Maßnahmen der Parteizentrale und des Staatsrats zum Aufbau einer ökologischen Zivilisation und zum Schutz der ökologischen Umwelt;
(2) Die Umsetzung der parteiinternen Vorschriften, Gesetze und Rechtsvorschriften, politischen Maßnahmen und Systeme, Normen und Standards, Pläne und Programme sowie wichtiger Reformaufgaben im Bereich des ökologischen und ökologischen Umweltschutzes;
(3) Stand der Umsetzung der Grundsätze “gemeinsame Verantwortung von Partei und Regierung” und “doppelte Verantwortung in einer Position” im Bereich des Umweltschutzes;
(IV) Umsetzung der Anforderungen an den Umweltschutz im Rahmen der Umsetzung wichtiger regionaler Strategien;
(5) Maßnahmen zum Aufbau eines „schönen Chinas“, darunter die Bekämpfung der Umweltverschmutzung, die Umstellung auf eine grüne Wirtschaftsentwicklung, der Schutz und die Wiederherstellung der Ökosysteme sowie die Förderung des Erreichens des CO₂-Emissionshöchststands und der CO₂-Neutralität;
(6) Maßnahmen zur Behebung der von der zentralen Umweltinspektion aufgezeigten Mängel sowie zum Aufbau langfristiger Mechanismen;
(7) Dringende ökologische und Umweltprobleme, die in der Bevölkerung auf starke Resonanz stoßen, sowie die Maßnahmen zu deren Bewältigung;
(8) Sonstige Angelegenheiten im Bereich des Umweltschutzes, die einer Überwachung bedürfen.
Artikel 15: Gegenstand der Umweltinspektionen in den Provinzen, autonomen Regionen und direkt der Zentralregierung unterstellten Städten sind die Parteikomitees und Regierungen auf Stadt- und Kreisebene innerhalb des jeweiligen Verwaltungsgebiets, die für den Umweltschutz zuständigen Behörden auf Provinzebene, die zuständigen Abteilungen der Provinzregierung sowie die betreffenden provinzgehörigen Unternehmen. Die Inspektionen umfassen im Wesentlichen folgende Punkte:
(1) Umsetzung der Gedanken von Xi Jinping zur ökologischen Zivilisation sowie der Beschlüsse und Maßnahmen der Parteizentrale und des Staatsrats zum Aufbau einer ökologischen Zivilisation und zum Schutz der ökologischen Umwelt;
(2) Maßnahmen zur Behebung der von der zentralen und der provinziellen Umweltinspektionsbehörde gemeldeten Mängel;
(3) Umsetzung der Anforderungen der Parteikomitees und Regierungen der Provinzen, autonomen Regionen und direkt der Zentralregierung unterstellten Städte im Bereich des Umweltschutzes sowie Stand der Erfüllung der entsprechenden Verpflichtungen;
(IV) Wichtige Flussgebiete, Regionen, Bereiche und Branchen innerhalb des Verwaltungsgebiets sowie besonders gravierende ökologische und ökologisch-ökonomische Probleme und deren Bewältigung;
(5) Beschwerden und Meldungen der Bevölkerung zu Umweltproblemen sowie deren Bearbeitung;
(6) Sonstige Angelegenheiten im Bereich des Umweltschutzes, die einer Überwachung bedürfen.
Kapitel 4: Arbeitsabläufe und -methoden
Artikel 16: Die Inspektionen zum Schutz der ökologischen Umwelt auf zentraler Ebene sowie auf Ebene der Provinzen, autonomen Regionen und direkt der Zentralregierung unterstellten Städte erfolgen in Form von Routinecontrollen, “Nachprüfungen”, Sonderinspektionen und Warnfilmen zum Thema ökologische Umwelt.
Die zentrale Aufsichtsbehörde für den Umweltschutz führt eine planmäßige Verwaltung durch und sorgt dafür, dass innerhalb einer Amtszeit des Zentralkomitees der Partei alle Parteikomitees und Regierungen der Provinzen, autonomen Regionen und direkt der Zentralregierung unterstellten Städte sowie die zuständigen Abteilungen des Staatsrats und die betreffenden zentralen Staatsunternehmen einer umfassenden routinemäßigen Aufsicht unterzogen werden. Im Hinblick auf die Umsetzung der Anforderungen an den ökologischen Umweltschutz bei der Umsetzung bedeutender regionaler Strategien werden in Verbindung mit den routinemäßigen Inspektionen die Inspektionen auf Ebene der Flussgebiete und der Provinzen koordiniert vorangetrieben. Je nach Situation werden “Nachprüfungen” zur Umsetzung der bei den Inspektionen festgestellten Korrekturmaßnahmen organisiert.
Die Sonderinspektionen der Zentralregierung zum Umweltschutz sowie die Warnfilme zum Thema Umwelt konzentrieren sich auf wichtige Flussgebiete, Regionen, Bereiche, Branchen und dringende Umweltprobleme und fördern so eine regelmäßige Überwachung.
Artikel 17: Die Umweltinspektionen auf zentraler Ebene sowie auf Ebene der Provinzen, autonomen Regionen und direkt der Zentralregierung unterstellten Städte umfassen im Allgemeinen folgende Verfahrensschritte: Vorbereitung der Inspektion, Durchführung der Inspektion vor Ort, Erstellung des Inspektionsberichts und Rückmeldung zu den Ergebnissen der Inspektion.
Artikel 18: In der Vorbereitungsphase der Inspektion wird entsprechend den Erfordernissen der Arbeit eine gezielte Ermittlung von Hinweisen auf Probleme organisiert, und bei den zuständigen Behörden und Einrichtungen werden Informationen über die zu inspizierenden Objekte sowie über entsprechende Hinweise eingeholt.
Artikel 19 Während des Aufenthalts im Rahmen der routinemäßigen Inspektion führt das Inspektionsteam seine Arbeit hauptsächlich auf folgende Weise durch:
(1) Anhörung der Arbeitsberichte der zu überprüfenden Stellen sowie der Berichte zu den jeweiligen Themen;
(2) Einzelgespräche mit den hauptverantwortlichen Parteiführern und Regierungsvertretern sowie anderen zuständigen Verantwortlichen der zu überprüfenden Einrichtung führen;
(3) Entgegennahme von Beschwerden und Meldungen der Bevölkerung im Bereich des Umweltschutzes;
(IV) Einsichtnahme in und Anfertigung von Kopien der betreffenden Unterlagen, Akten und sonstigen Materialien;
(5) Durchführung von Besuchen und Befragungen bei den betreffenden lokalen Behörden, Dienststellen, Einrichtungen und Einzelpersonen;
(6) Abhalten von Gesprächsrunden und Teilnahme an den entsprechenden Sitzungen der zu überprüfenden Stellen;
(7) Vor-Ort-Besuche und unangekündigte Kontrollen in den betreffenden Orten, Abteilungen und Einrichtungen der zu überwachenden Stellen durchführen;
(8) Bei der Durchführung von Ermittlungen und der Beweissicherung im Zusammenhang mit Hinweisen auf Probleme können die zuständigen lokalen Behörden, Dienststellen, Einrichtungen sowie Einzelpersonen aufgefordert werden, zu den betreffenden Fragen eine schriftliche Stellungnahme abzugeben;
(9) Durchführung von Stichprobenkontrollen und Nachbefragungen zur Umsetzung der Korrekturmaßnahmen bei von der Bevölkerung gemeldeten Problemen;
(10) Bei schwerwiegenden Problemen, die im Rahmen der Inspektion festgestellt wurden, können die betreffenden führenden Kader der Partei und der Regierung je nach den Umständen zu einem Gespräch oder einer Anhörung vorgeladen werden;
(11) Sonstige erforderliche Methoden der Aufsichtstätigkeit.
“Nachprüfungen”, Sonderinspektionen, Warnfilme zum Thema ökologische Umwelt sowie weitere Maßnahmen werden je nach den Erfordernissen der Arbeit in entsprechender Form durchgeführt.
Artikel 20: Während der routinemäßigen Inspektionen werden bei festgestellten gravierenden Problemen im Bereich der ökologischen Umwelt typische Fallbeispiele erstellt, die nach der Genehmigung gemäß den vorgeschriebenen Verfahren veröffentlicht werden.
Artikel 21 Nach Abschluss des Inspektionsaufenthalts hat das Inspektionsteam einen Inspektionsbericht zu erstellen, in dem die im Rahmen der Inspektion festgestellten wichtigen Sachverhalte und Probleme wahrheitsgetreu dargelegt und Stellungnahmen sowie Empfehlungen abgegeben werden; zu herausragenden Problemen bei der Bearbeitung relevanter wichtiger Anweisungen, zu im Rahmen der Inspektion festgestellten wesentlichen Sachverhalten sowie zur Gesamtsituation der Inspektion des Flussgebiets können Sonderberichte erstellt werden. Das Inspektionsteam hat zu den in den Inspektionsberichten und Sonderberichten dargelegten Problemen einen Problemkatalog zu erstellen.
Die Inspektionsgruppe sollte ein unabhängiges Prüfungsteam bilden, das eine unabhängige Prüfung des Inspektionsberichts durchführt.
Der Inspektionsbericht ist in geeigneter Weise mit dem Inspektionsobjekt abzustimmen und gemäß den vorgeschriebenen Verfahren zur Genehmigung vorzulegen. Der Bericht der zentralen Inspektion zum Umweltschutz wird über das Büro der zentralen Führungsgruppe für die Inspektion zum Umweltschutz der Sitzung der zentralen Führungsgruppe zur Prüfung und Erörterung vorgelegt und anschließend der Parteizentrale und dem Staatsrat zur Genehmigung vorgelegt.
Artikel 22 Nach der Genehmigung des Inspektionsberichts hat das Inspektionsteam dem Inspektionsobjekt unverzüglich Rückmeldung zu geben, die bei der Inspektion festgestellten Probleme aufzuzeigen und Empfehlungen für Abhilfemaßnahmen vorzulegen.
Nach der ordnungsgemäßen Einreichung und Genehmigung von “Nachprüfungen”, Sonderinspektionen und Warnfilmen zum Thema ökologische Umweltbedingungen werden die betreffenden Sachverhalte und Probleme den inspizierten Stellen mitgeteilt.
Artikel 23: Im Rahmen der Aufsichtstätigkeit werden je nach Bedarf Stellungnahmen der zuständigen Behörden zu den betreffenden Richtlinien und Vorschriften sowie zu deren Anwendung eingeholt. Die zuständigen Behörden haben gemäß den gesetzlichen Bestimmungen und Vorschriften zeitnah und objektiv eindeutige und klare Stellungnahmen abzugeben.
Artikel 24: Die von der Inspektion betroffenen Stellen sind verpflichtet, während des Aufenthalts des Inspektionsteams die von der Bevölkerung eingereichten Beschwerden und Meldungen zu Umweltproblemen sowie andere vom Inspektionsteam übertragene Angelegenheiten zu untersuchen und zu bearbeiten. Zudem müssen sie einen umfassenden und nachhaltigen Mechanismus zur Behebung der Probleme sowie zur Überwachung und Sicherstellung der Umsetzung einrichten, um sicherzustellen, dass die betreffenden Probleme ordnungsgemäß untersucht, geahndet und gelöst werden.
Artikel 25: Die konkreten Arbeitsabläufe der Inspektion, der Stand der Korrekturmaßnahmen während der Inspektion, typische Fallbeispiele für besonders schwerwiegende Probleme, die wesentlichen Inhalte des Inspektionsberichts, die wesentlichen Inhalte des Plans zur Behebung der Mängel, die wesentlichen Inhalte des Berichts über den Stand der Korrekturmaßnahmen sowie die relevanten Informationen zur Rechenschaftspflicht im Rahmen der Inspektion sind gemäß den einschlägigen Anforderungen öffentlich bekannt zu geben, um auf die Anliegen der Gesellschaft einzugehen und der Kontrolle durch die Bevölkerung zu unterliegen.
Kapitel 5: Überwachung der Korrekturmaßnahmen
Artikel 26: Die von der Inspektion betroffenen Stellen sind die Hauptverantwortlichen für die Umsetzung der Korrekturmaßnahmen, wobei die jeweils zuständigen Führungskräfte die Hauptverantwortung dafür tragen.
Artikel 27: Nach Erhalt der Rückmeldung zur Inspektion hat die inspizierte Stelle einen Plan zur Umsetzung der Korrekturmaßnahmen zu erstellen, in dem für jedes in der Rückmeldung aufgeführte Problem die für die Umsetzung zuständige Stelle, die Ziele der Korrekturmaßnahmen, die Fristen, die wichtigsten Maßnahmen sowie die für die Abnahme zuständige Stelle eindeutig festgelegt werden.
Der Plan zur Umsetzung der Korrekturmaßnahmen wird innerhalb der vorgeschriebenen Frist der Parteizentrale, dem Staatsrat oder den Parteikomitees und Regierungen der Provinzen, autonomen Regionen und direkt der Zentralregierung unterstellten Städte zur Genehmigung vorgelegt und anschließend umgesetzt.
Artikel 28: Die von der Inspektion betroffenen Stellen sollen die Umsetzung der Korrekturmaßnahmen gemäß den Anforderungen des Inspektions- und Korrekturplans gewissenhaft vorantreiben. Bei Korrekturmaßnahmen, die unverzüglich umgesetzt werden müssen, ist ein Zeitplan rückwärts zu berechnen, um die Umsetzung zu beschleunigen; bei langfristigen Korrekturmaßnahmen ist die Umsetzung entsprechend den Etappenzielen und Zeitvorgaben systematisch voranzutreiben; bei der Behebung historisch bedingter Probleme sind ökologische und soziale Risiken wirksam zu verhindern und zu kontrollieren, und die Maßnahmen sind umsichtig voranzutreiben.
Die von der Inspektion betroffenen Stellen sollten die bereits abgeschlossenen Korrekturmaßnahmen im Rahmen der Inspektion abnehmen und aus der Liste streichen.
Artikel 29: Die von der Inspektion betroffenen Stellen sind verpflichtet, der Parteizentrale, dem Staatsrat oder den Parteikomitees und Regierungen der Provinzen, autonomen Regionen und direkt der Zentralregierung unterstellten Städte gemäß den Anforderungen über den Stand der Umsetzung der Inspektionsauflagen Bericht zu erstatten. Nach vollständiger Umsetzung aller Inspektionsauflagen ist der Parteizentrale, dem Staatsrat oder den Parteikomitees und Regierungen der Provinzen, autonomen Regionen und direkt der Zentralregierung unterstellten Städte ein Bericht über den Gesamtstand der Umsetzung vorzulegen. Ein Kopie des Berichts über den Stand der Korrekturmaßnahmen im Rahmen der zentralen Inspektion zum Umweltschutz ist an die zentrale Führungsgruppe für die Inspektion zum Umweltschutz weiterzuleiten.
Artikel 30: Für die Überwachung der Umsetzungsmaßnahmen ist ein Verzeichnis anzulegen und eine listenbasierte Verwaltung durchzuführen. Das Büro der zentralen Führungsgruppe für die Überwachung des Umweltschutzes sowie die zuständigen Arbeitsstellen für die Überwachung des Umweltschutzes in den Provinzen, autonomen Regionen und direkt der Zentralregierung unterstellten Städten überprüfen regelmäßig den Fortschritt der Überwachungs- und Umsetzungsmaßnahmen auf ihrer jeweiligen Ebene und organisieren die tägliche Nachverfolgung sowie verstärkte Stichprobenkontrollen.
Bei unzureichenden Korrekturmaßnahmen werden je nach Situation Maßnahmen wie öffentliche Bekanntmachungen, Aufsicht, Gespräche und spezielle Inspektionen ergriffen. Bei herausragenden Korrekturergebnissen werden zeitnah positive Fallbeispiele erstellt und veröffentlicht, um Vorbilder zu würdigen, den Erfahrungsaustausch zu fördern und eine Vorbildfunktion zu übernehmen.
Kapitel 6: Nutzung der Ergebnisse der Inspektion
Artikel 31: Es wird ein Mechanismus zur Weiterleitung von Hinweisen auf Fälle der Verantwortlichkeitsfeststellung bei Umweltschäden im Rahmen der zentralen Umweltinspektion eingerichtet. Bei wichtigen ökologischen und ökologischen Problemen sowie bei Pflichtverletzungen und Verantwortungsversäumnissen, die im Rahmen der zentralen Umweltinspektion und der anschließenden Korrekturmaßnahmen festgestellt werden, hat das Inspektionsteam eine Liste mit Hinweisen zur Haftungsfeststellung bei Umweltschäden sowie entsprechende Akten zu erstellen und diese an die inspizierte Stelle weiterzuleiten; gleichzeitig sind diese gemäß den einschlägigen Zuständigkeiten, Verfahren und Anforderungen an die Organe der Zentralen Disziplinarkommission und der Nationalen Aufsichtsbehörde, die Organisationsabteilung des Zentralkomitees sowie an die Parteikommission der Staatlichen Kommission für die Verwaltung staatseigener Vermögenswerte des Staatsrats weiterzuleiten.
Die Durchsetzung der Rechenschaftspflicht ist streng, präzise und wirksam gemäß den Vorschriften, Disziplinarvorschriften und Gesetzen zu organisieren und durchzuführen. Der von der Aufsichtsbehörde übermittelte Arbeitsplan zur Durchsetzung der Rechenschaftspflicht bei Umweltschäden ist als eigenständiger Teil in den Plan zur Umsetzung der Aufsichtsmaßnahmen aufzunehmen, und der Stand der Durchsetzung der Rechenschaftspflicht ist zusammen mit dem Stand der Umsetzung der Aufsichtsmaßnahmen zu melden.
Die Organe der Zentralen Disziplinarkommission und der Nationalen Aufsichtsbehörde sowie die Zentrale Organisationsabteilung überwachen und leiten die Disziplinarkontroll- und Aufsichtsorgane sowie die Organisations- (und Personal-)Abteilungen der Provinzen, autonomen Regionen und direkt der Zentralregierung unterstellten Städte bei der Durchsetzung der Rechenschaftspflicht an; sie sorgen für die Nachverfolgung wichtiger Fragen der Rechenschaftspflicht und verhindern, dass die Rechenschaftspflicht unzureichend durchgesetzt oder pauschal und vereinfacht gehandhabt wird. Wer die Rechenschaftspflicht missbraucht oder bei der Umsetzung der Rechenschaftspflicht grob fahrlässig handelt und dadurch negative Auswirkungen verursacht, muss zur Verantwortung gezogen werden.
Artikel 32: Die Organisationsabteilung des Zentralkomitees nutzt die Ergebnisse der Inspektionen und die Informationen über die Umsetzung der Korrekturmaßnahmen im Rahmen ihrer Zuständigkeiten für die Kaderverwaltung als wichtige Grundlage für die Beurteilung, Auswahl, Ernennung, Verwaltung, Überwachung sowie Auszeichnung und Belohnung der Führungsgremien der Partei und der Regierung sowie der betreffenden Führungskräfte und verstärkt die Anwendung der Inspektionsergebnisse in der Kaderverwaltung.
Artikel 33: Stellt ein Inspektor fest, dass Maßnahmen zur Entschädigung für Schäden an der ökologischen Umwelt erforderlich sind, so leitet er den Fall an die Regierung der Provinz, der autonomen Region oder der direkt der Zentralregierung unterstellten Stadt weiter, damit diese gemäß den einschlägigen Bestimmungen Ansprüche geltend macht und Entschädigungen einfordert; ist die Einleitung einer Klage im öffentlichen Interesse erforderlich, so leitet er den Fall an die Staatsanwaltschaft oder andere zuständige Behörden weiter, damit diese gemäß den gesetzlichen Bestimmungen vorgehen.
Werden bei einer Inspektion mutmaßliche Verstöße gegen Disziplinarvorschriften, Gesetze oder Straftaten festgestellt, so werden diese Fälle gemäß den einschlägigen Bestimmungen an die Disziplinarkontroll- und Aufsichtsbehörden oder die Justizbehörden weitergeleitet, die sie gemäß den Vorschriften, Disziplinarregeln und Gesetzen bearbeiten.
Artikel 34: Die Provinzen, autonomen Regionen und direkt der Zentralregierung unterstellten Städte sollen unter Berücksichtigung der tatsächlichen Gegebenheiten die Nutzung der Ergebnisse der Inspektionen verstärken und bei wichtigen ökologischen und ökologischen Problemen sowie bei Pflichtverletzungen und Verantwortungsversäumnissen, die im Rahmen der Inspektionen und der anschließenden Korrekturmaßnahmen festgestellt wurden, die Verantwortlichen gemäß den Vorschriften, den Disziplinarvorschriften und den gesetzlichen Bestimmungen zur Rechenschaft ziehen.
Kapitel 7: Teambildung und disziplinarische Verantwortung
Artikel 35: Die zentrale Führungsgruppe für die Umweltinspektion sowie die Führungsgremien für die Umweltinspektion in den Provinzen, autonomen Regionen und direkt der Zentralregierung unterstellten Städten sollen die Gesamtplanung für den Aufbau des Inspektionspersonals verstärken und unter Berücksichtigung der Besonderheiten der Inspektionsarbeit entsprechende Systeme und Mechanismen einrichten und verbessern, die Unterstützung und den Kapazitätsaufbau im Bereich der Inspektionsarbeit stärken, den Einsatz neuer Technologien fördern, ein hochqualifiziertes und spezialisiertes Kaderteam aufbauen, das den Anforderungen der Inspektionsaufgaben gerecht wird, die standardisierte Verwaltung verbessern sowie die Aus- und Weiterbildung sowie den Austausch im Rahmen von Rotationsprogrammen intensivieren.
Artikel 36: Die Mitglieder der zentralen Inspektionsgruppe für den Umweltschutz setzen sich hauptsächlich aus Mitarbeitern der dem Ministerium für Ökologie und Umwelt unterstellten regionalen Inspektionsbehörden zusammen; je nach Bedarf nehmen auch Mitarbeiter der zuständigen Abteilungen der zentralen und staatlichen Behörden, Mitarbeiter der für die Überwachung und Verwaltung der ökologischen Umwelt in den Flussgebieten zuständigen Stellen sowie einschlägige Experten an den Inspektionen teil. Es wird ein Pool an Inspektionsfachkräften und Experten eingerichtet.
Mitglieder der zentralen Inspektionsgruppe für den Umweltschutz sollten die folgenden Voraussetzungen erfüllen:
(1) Feste ideologische Überzeugungen, Loyalität gegenüber der Partei sowie hohe Übereinstimmung mit der Parteizentrale unter der Führung des Genossen Xi Jinping in ideologischer, politischer und praktischer Hinsicht;
(2) An Prinzipien festhalten, Verantwortung übernehmen, sich an Vorschriften und Gesetze halten, gerecht und aufrichtig handeln sowie integer und korruptionsfrei sein;
(3) Die Parteidisziplin und die staatlichen Gesetze vorbildlich einhalten und die Geheimnisse der Partei und des Staates streng wahren;
(4) Vertrautheit mit den einschlägigen innerparteilichen Vorschriften, Gesetzen, Rechtsvorschriften, Richtlinien und Regelungen sowie Fachwissen zur Wahrnehmung der Aufgaben als Inspektor und ausgeprägte Fähigkeiten in den Bereichen Problemerkennung, Kommunikation und Koordination sowie schriftlicher Ausdruck;
(5) Über die für die ordnungsgemäße Ausübung der Aufgaben erforderlichen körperlichen und psychischen Voraussetzungen verfügen.
Bei der Abordnung von Personal für Inspektionsaufgaben sind gemäß den oben genannten Bedingungen strenge Maßstäbe hinsichtlich der politischen Gesinnung, des Charakters, der Fähigkeiten, des Arbeitsstils und der Integrität anzulegen.
Personen, die für die Arbeit als Inspektor nicht geeignet sind, sollten unverzüglich versetzt werden.
Artikel 37: Die Inspektoren für den Schutz der ökologischen Umwelt müssen die politische Disziplin und die politischen Regeln strikt einhalten, den Geist der acht Vorschriften der Zentralregierung und ihrer Durchführungsbestimmungen sowie die Anforderungen der „Bestimmungen zur Bekämpfung des Formalismus und zur Entlastung der Basis“ konsequent umsetzen, sich entschieden gegen Formalismus, Bürokratismus, Hedonismus und Verschwendung aussprechen und die Vorschriften zur Korruptionsbekämpfung strikt einhalten.
Während des Einsatzes der Inspektionsgruppe sind die Vorschriften zum demokratischen Zentralismus, zur Berichterstattung über wichtige Angelegenheiten, zur Befangenheit und zur Geheimhaltung strikt einzuhalten. Die Inspektionsgruppe darf sich nicht in die normale Arbeit der inspizierten Stelle einmischen, keine konkreten Probleme der inspizierten Stelle bearbeiten und keine Anforderungen an die inspizierte Stelle stellen, die nicht im Zusammenhang mit der Inspektionsarbeit stehen.
Artikel 38: Während ihres Einsatzes soll die Inspektionsgruppe gemäß den einschlägigen Bestimmungen eine vorübergehende Parteizelle einrichten, die Anforderungen einer umfassenden und strengen Parteiführung umsetzen, das Prinzip der “doppelten Verantwortung für eine Position” befolgen, sich bewusst der Aufsicht aus allen Bereichen unterwerfen und ihre Inspektionsarbeit vorschriftsmäßig, disziplinarisch und gesetzeskonform durchführen.
Jede Organisation und jede Einzelperson hat das Recht, Verstöße gegen Vorschriften, Disziplinarverstöße oder Rechtsverstöße seitens der Inspektionsgruppe und ihrer Mitglieder anzuzeigen oder Anzeige zu erstatten.
Artikel 39: Wenn die zuständigen Behörden und Einrichtungen die Inspektionen zum Schutz der ökologischen Umwelt nicht vorschriftsmäßig unterstützen und fördern und dies schwerwiegende Folgen nach sich zieht, werden die verantwortlichen Personen gemäß den einschlägigen Bestimmungen zur Rechenschaft gezogen.
Artikel 40: Tritt bei einem Mitglied der Inspektionsgruppe einer der folgenden Fälle ein, so werden je nach Schwere des Verstoßes gemäß den Vorschriften, Disziplinarvorschriften und Gesetzen Maßnahmen wie Kritik und Belehrung, Aufforderung zur Selbstprüfung, Ermahnung, organisatorische Maßnahmen oder parteidisziplinarische bzw. verwaltungsrechtliche Sanktionen verhängt; stellt der Verstoß eine Straftat dar, wird die strafrechtliche Verantwortung gemäß den gesetzlichen Bestimmungen verfolgt:
(1) Die Inspektionen wurden nicht gemäß den Arbeitsanforderungen durchgeführt, was dazu führte, dass wichtige ökologische und umweltbezogene Probleme, die hätten aufgedeckt werden müssen, unentdeckt blieben;
(2) Unwahre Angaben über den Stand der Inspektion, Verschleierung, Verfälschung oder Erfindung von Tatsachen;
(3) Weitergabe von nicht veröffentlichten Informationen wie Staatsgeheimnissen, Dienstgeheimnissen und Geschäftsgeheimnissen, die mit der Aufsichtstätigkeit in Zusammenhang stehen;
(4) Überschreitung der Befugnisse bei der Ausübung der Tätigkeit oder Durchführung von Kontrollmaßnahmen unter Missachtung der vorgeschriebenen Verfahren, was zu nachteiligen Folgen geführt hat;
(5) Die Befugnisse im Rahmen der Aufsichtsarbeit zur Erlangung persönlicher Vorteile oder zur Erlangung unrechtmäßiger Vorteile für andere zu missbrauchen;
(6) Sonstige Verstöße gegen die Disziplin im Rahmen der Inspektionsarbeit.
Artikel 41: Die von der Inspektion betroffenen Stellen sollen die Inspektion zum Schutz der ökologischen Umwelt bewusst akzeptieren und aktiv an der Inspektionsarbeit mitwirken. Treten bei den zu überwachenden Stellen eine der folgenden Situationen ein, werden je nach Schwere des Falles die Führungsgremien der Partei und der Regierung, die zuständigen Abteilungen (Einheiten), die hauptverantwortlichen Personen des Unternehmens oder andere betroffene Verantwortliche gemäß den Vorschriften, Disziplinarvorschriften und Gesetzen mit Kritik und Belehrung, der Anordnung einer Überprüfung, einer Ermahnung, organisatorischen Maßnahmen oder parteidisziplinarischen bzw. administrativen Sanktionen belegt; stellt der Sachverhalt eine Straftat dar, wird die strafrechtliche Verantwortung gemäß den Gesetzen verfolgt:
(1) Vorsätzliche Angabe falscher Informationen sowie Verschleierung, Verfälschung oder Erfindung von Tatsachen;
(2) die Weigerung oder die vorsätzliche Unterlassung, dem Inspektionsteam die angeforderten Unterlagen und Informationen zur Verfügung zu stellen;
(3) die Anweisung oder Anordnung an betroffene Stellen oder Personen, die Inspektionsarbeit zu stören oder zu behindern;
(4) Weigerung, bei Vor-Ort-Kontrollen oder Ermittlungen zur Beweisaufnahme mitzuwirken;
(5) Die organisatorische Leitung hat die Überwachung und Umsetzung der Korrekturmaßnahmen unzureichend durchgeführt, die Anforderungen an die Korrekturmaßnahmen nicht ordnungsgemäß umgesetzt und sich mit oberflächlichen Maßnahmen begnügt sowie vorgetäuschte Korrekturen vorgenommen;
(6) Bedrohung, Schikanierung, Vergeltungsmaßnahmen und Verleumdung von Kadern und Massen, die Missstände melden;
(7) Im Alltag untätig zu bleiben und dann als Reaktion auf Inspektionen pauschale Maßnahmen wie die einheitliche Einstellung der Arbeit, der Produktion oder des Geschäftsbetriebs zu ergreifen;
(8) Sonstige Fälle, in denen die Inspektionsarbeit behindert wird.
Kapitel 8: Schlussbestimmungen
Artikel 42: Die Parteikomitees und Regierungen auf Ebene der Städte und darunter sollen gemäß den Vorschriften und im Einklang mit den Gesetzen die Aufsicht über die Arbeit der untergeordneten Parteikomitees und Regierungen sowie deren zuständiger Abteilungen im Bereich des Umweltschutzes verstärken.
Artikel 43: Für die Auslegung dieser Verordnung ist das Büro der zentralen Arbeitsgruppe für die Aufsicht über den Umweltschutz zuständig.
Artikel 44 Diese Verordnung tritt am Tag ihrer Veröffentlichung in Kraft. Die vom Generalbüro des Zentralkomitees und vom Generalbüro des Staatsrats am 6. Juni 2019 herausgegebenen „Vorschriften zur Arbeit der zentralen Inspektoren für den Umweltschutz“ werden gleichzeitig außer Kraft gesetzt.