Das Generalbüro des Staatsrats zur Veröffentlichung der „Vorschriften im Bereich des öffentlichen Beschaffungswesens“
“Die Marktordnung wiederherstellen, ein Rechtssystem aufbauen und die industrielle Entwicklung fördern”
Bekanntmachung zum „Dreijahres-Aktionsplan (2024–2026)“
Generalbüro des Staatsrats, Guobanfa [2024] Nr. 33
Volksregierungen der Provinzen, autonomen Regionen und direkt unterstellten Städte sowie Ministerien, Kommissionen und direkt dem Staatsrat unterstellte Behörden:
Der “Dreijahres-Aktionsplan zur Ordnung des Marktes, zum Aufbau eines Rechtsrahmens und zur Förderung der industriellen Entwicklung im Bereich des öffentlichen Beschaffungswesens (2024–2026)” wurde vom Staatsrat genehmigt und wird hiermit an Sie weitergeleitet. Bitte setzen Sie ihn gewissenhaft um.
Generalsekretariat des Staatsrats
29. Juni 2024
(Diese Mitteilung ist zur Veröffentlichung bestimmt.)
Dreijahres-Aktionsplan für den Bereich des öffentlichen Beschaffungswesens zur “Herstellung von Marktordnung, zum Aufbau eines Rechtsrahmens und zur Förderung der industriellen Entwicklung” (2024–2026)
Um ein marktorientiertes, rechtsstaatliches und internationales Geschäftsumfeld zu schaffen, den Aufbau eines modernen Industriesystems zu beschleunigen und eine qualitativ hochwertige wirtschaftliche und soziale Entwicklung voranzutreiben, wird angesichts der derzeitigen dringenden Probleme im Bereich des öffentlichen Beschaffungswesens die dreijährige Aktionskampagne “Ordnung im Markt schaffen, Rechtsrahmen aufbauen, Industrieentwicklung fördern” (im Folgenden als “Ordnung, Aufbau, Förderung” bezeichnet) intensiv vorangetrieben und der vorliegende Plan ausgearbeitet.
I. Allgemeine Anforderungen
Unter der Führung der Gedanken Xi Jinpings zum Sozialismus mit chinesischer Prägung in der neuen Ära, unter gründlicher Umsetzung des Geistes des 20. Parteitags der Kommunistischen Partei Chinas sowie unter gewissenhafter Umsetzung der Beschlüsse und Anordnungen des Zentralkomitees der Partei und des Staatsrats zur Beschleunigung des Aufbaus eines neuen Entwicklungsmodells und zur Förderung einer Öffnung auf hohem Niveau, unter vollständiger, präziser und umfassender Umsetzung der neuen Entwicklungskonzepte, unter Beibehaltung einer qualitativ hochwertigen Entwicklung und gemäß den einschlägigen Anforderungen des “Plans zur Vertiefung der Reform des öffentlichen Beschaffungswesens” einen problemorientierten Ansatz verfolgen, die übergeordnete Planung stärken, die tatsächlichen Gegebenheiten in unserem Land berücksichtigen, uns an die internationalen Regeln für das öffentliche Beschaffungswesen anpassen und die Reform des öffentlichen Beschaffungswesens tiefgreifend vorantreiben. Mit den Schwerpunkten „Ordnung schaffen, Strukturen aufbauen und Förderung vorantreiben“ als Leitlinie werden wir uns auf die wesentlichen Punkte konzentrieren und vielfältige Maßnahmen ergreifen, um innerhalb von etwa drei Jahren die derzeitigen dringenden Probleme im Bereich des öffentlichen Beschaffungswesens gezielt zu lösen, die Marktordnung im öffentlichen Beschaffungswesen weiter zu standardisieren und im Aufbau des öffentlichen Beschaffungswesens wesentliche Fortschritte zu erzielen und ein solides und funktionierendes System von Maßnahmen zur Förderung der modernen industriellen Entwicklung zu etablieren.
II. Ordnung auf dem Markt wiederherstellen und das Geschäftsumfeld optimieren
(1) Fortsetzung der gezielten Maßnahmen zur Bekämpfung von vier Arten von Rechtsverstößen
Unter der Federführung des Finanzministeriums wird die Einrichtung eines Arbeitsmechanismus angestrebt, der die Zusammenarbeit zwischen den Behörden, die Abstimmung zwischen Zentral- und Lokalbehörden sowie die Beteiligung der Gesellschaft gewährleistet. Dabei werden kontinuierlich gezielte Maßnahmen zur Bekämpfung von vier Arten von Rechtsverstößen im Bereich des öffentlichen Beschaffungswesens durchgeführt, die derzeit besonders auffällig sind: die Festlegung diskriminierender Klauseln durch die Auftraggeber, willkürliche Gebühren durch Beschaffungsagenturen, die Vorlage falscher Unterlagen durch Lieferanten sowie Absprachen und Angebotsabsprachen unter Lieferanten. Typische Fälle werden öffentlich gemacht, um eine wirksame abschreckende Wirkung zu erzielen.
(2) Verstärkung der regelmäßigen Kontrollen der Verwaltungsrechtsdurchsetzung
Um die Wege für Rechtsbehelfe weiter zu ebnen, müssen die Finanzbehörden auf allen Ebenen von sich aus die Telefonnummern und Adressen für die Entgegennahme von Beschwerden sowie Mustervorlagen für Beschwerdebriefe veröffentlichen, um sicherzustellen, dass “jede Beschwerde beantwortet wird”. Bei Beschwerden, die gemeinsame Rechtsverstöße des Auftraggebers und der Beschaffungsagentur betreffen, ist eine “doppelte Untersuchung pro Fall” durchzuführen. Es soll eine zweite Reihe von Modellstandorten für Verwaltungsentscheidungen im öffentlichen Beschaffungswesen eingerichtet werden, die als Vorbilder in Bezug auf operative Standards, Risikoprävention und -kontrolle, einheitliche Bearbeitungsrichtlinien sowie den Aufbau von Fachkräften dienen und die Zentralisierung der Streitbeilegung von der Ebene unterhalb der Provinzebene auf die Provinzebene vorantreiben.
(3) Innovative Aufsichtsmaßnahmen einführen und die Arbeitseffizienz steigern
1. Modernisierung der elektronischen Plattform für das öffentliche Beschaffungswesen der Zentralregierung. Verbesserung der Funktionen zur Veröffentlichung und Abfrage von Informationen, um die Vollständigkeit und Genauigkeit der veröffentlichten Informationen zum öffentlichen Beschaffungswesen zu erhöhen und die Transparenz des öffentlichen Beschaffungswesens zu steigern. Schrittweise Umsetzung des Prinzips “einmalige Registrierung an einem Ort, landesweite Gültigkeit” für Lieferanten und Beschaffungsagenturen, um lokalen Protektionismus und versteckte Hindernisse zu beseitigen. Einsatz von Methoden wie Big-Data-Analysen und Verhaltensfrühwarnsystemen zur dynamischen Überwachung wichtiger Phasen des öffentlichen Beschaffungswesens, wie z. B. der Angebotsabgabe durch Lieferanten und der Projektbewertung, um eine intelligente Aufsicht voranzutreiben und die Wirksamkeit der Aufsicht zu verbessern.
2. Einrichtung eines soliden Mechanismus für das Kreditmanagement. Den Mechanismus zur Erfassung und Veröffentlichung von Kreditinformationen über schwerwiegende Rechtsverstöße und vertrauenswidriges Verhalten von Lieferanten, Beschaffungsagenturen und Bewertungssachverständigen weiter verbessern; die Finanzbehörden auf Provinzebene und darüber müssen Informationen über vertrauenswidriges Verhalten zeitnah vollständig und korrekt auf die Website “China Government Procurement” hochladen, die diese Informationen in Echtzeit mit dem nationalen System zur Veröffentlichung von Unternehmenskreditinformationen und der Website „Credit China“ teilt, um den Auftraggebern die Durchführung entsprechender Eignungsprüfungen zu erleichtern. Die Machbarkeit der Einrichtung eines Mechanismus zur Wiederherstellung der Kreditwürdigkeit nach der Korrektur entsprechender vertrauenswidriger Verhaltensweisen soll untersucht werden. Das Bewertungssystem für Beschaffungsagenturen soll verbessert werden, um die Auftraggeber dazu anzuleiten, die besten Beschaffungsagenturen auszuwählen. Es sollen restriktive Maßnahmen bei schwerwiegenden Vertragsverletzungen durch Lieferanten bei der Vertragserfüllung untersucht und verbessert werden, um diese zur vertrauenswürdigen Vertragserfüllung anzuhalten.
3. Stärkung der koordinierten Aufsicht über das öffentliche Beschaffungswesen. Die Finanzbehörden sollen gemeinsam mit den Marktüberwachungsbehörden die von Lieferanten vorgelegten gefälschten Zertifikate und Prüfberichte überprüfen, gemeinsam mit den Sicherheitsbehörden Absprachen bei Ausschreibungen im öffentlichen Beschaffungswesen streng untersuchen und gemeinsam mit den Disziplinarkontrollbehörden sowie anderen zuständigen Stellen bei der Weiterleitung von Hinweisen auf Missstände und der Aufklärung von Fällen zusammenarbeiten, um Korruption und unlautere Praktiken im Bereich des öffentlichen Beschaffungswesens konsequent zu ahnden.
III. Aufbau eines Rechtsrahmens für den Bau, um den einheitlichen Markt zu fördern
(1) Schaffung eines Rechtsrahmens
Das „Programm zur Vertiefung der Reform des öffentlichen Beschaffungswesens“ wird konsequent umgesetzt. Entsprechend den Anforderungen an den Aufbau eines modernen öffentlichen Beschaffungswesens und unter Berücksichtigung internationaler Regeln wie des „Übereinkommens über das öffentliche Beschaffungswesen“ (GPA) der Welthandelsorganisation (WTO) und des „Umfassenden und fortschrittlichen Transpazifischen Partnerschaftsabkommens“ (CPTPP) werden die Rechtsvorschriften für das öffentliche Beschaffungswesen weiter verbessert. Die Überarbeitung des Gesetzes über das öffentliche Beschaffungswesen aktiv vorantreiben und im Zuge dieses Prozesses die Durchführungsbestimmungen zeitnah anpassen. Die Harmonisierung des Gesetzes über das öffentliche Beschaffungswesen und des Gesetzes über Ausschreibungen und Angebotsabgaben vorantreiben, um die Systematik, Ganzheitlichkeit und Kohärenz des Rechtsrahmens für das öffentliche Beschaffungswesen zu verbessern und so den Aufbau eines einheitlichen nationalen Marktes zu unterstützen.
(2) Aufbau von Institutionen
Es sollen die ministeriellen Vorschriften zu Ausschreibungen für Waren und Dienstleistungen, zur Beschaffung ohne Ausschreibung, zur Veröffentlichung von Informationen sowie zu Einsprüchen und Beschwerden überarbeitet und verbessert werden. Zudem soll geprüft werden, ob Systeme wie das Bedarfsmanagement und die kooperative innovative Beschaffung in ministerielle Vorschriften aufgenommen werden können, um schrittweise ein umfassendes, normgerechtes und effizient funktionierendes System der öffentlichen Beschaffung aufzubauen, das Bereiche wie Bedarfsmanagement, Informationsoffenlegung, Beschaffungsmethoden, Vertragserfüllung und Rechtsbehelfsmechanismen abdeckt. Die Hauptverantwortung der Beschaffer soll gestärkt werden. Mit dem Projekt-Ergebnis als Ziel und dem Management der gesamten Beschaffungskette als Ansatzpunkt sollen die Beschaffer dazu angehalten werden, ihre internen Kontrollmechanismen zu verstärken, das Prinzip der Übereinstimmung von Befugnissen und Verantwortlichkeiten umzusetzen und den Grundsatz “Wer beschafft, ist verantwortlich” zu verwirklichen. Die Beschaffungsmechanismen sollen verbessert werden, indem Beschaffungsarten und Bewertungsmethoden entsprechend dem Beschaffungsbedarf angemessen ausgewählt werden, der Grundsatz des fairen Wettbewerbs umfassend umgesetzt wird und ein Transaktionssystem geschaffen wird, das den vielfältigen Bedürfnissen der Auftraggeber gerecht wird und Innovationen fördert. Die politische Funktion der öffentlichen Beschaffung soll gestärkt werden, indem die Unterstützung für wissenschaftliche und technologische Innovation, grüne Entwicklung sowie die Entwicklung kleiner und mittlerer Unternehmen verstärkt wird. Unterstützende Maßnahmen wie reservierte Quoten, Bewertungsvorteile und die Veröffentlichung von Bedarfsstandards sollen verbessert werden.
(3) Entwicklung von Standards
1. Aufbau eines Standardsystems für die Beschaffung einheimischer Produkte durch die öffentliche Hand. Es sollen Standards für die Beschaffung einheimischer Produkte durch die öffentliche Hand festgelegt und schrittweise ein Standardsystem für einheimische Produkte aufgebaut werden, um sicherzustellen, dass Produkte, die von Unternehmen unterschiedlicher Eigentumsformen in China hergestellt werden, gleichberechtigt an öffentlichen Ausschreibungen teilnehmen können.
2. Klassifizierung und Festlegung von Anforderungen für die öffentliche Beschaffung. Es sollen Anforderungen für allgemeine Waren und Dienstleistungen im Katalog für die zentrale öffentliche Beschaffung festgelegt werden, wobei der Geltungsbereich dieser Anforderungen schrittweise erweitert wird, um den Beschaffungsstellen Leitlinien für eine umfassende, vollständige und genaue Beschreibung des Beschaffungsbedarfs zu bieten. Die Anforderungen an die Verpackung von Waren sollen überarbeitet werden, um die gesamte Gesellschaft zur Verwendung umweltfreundlicher Verpackungen anzuleiten. Es sollen Anforderungen für die umweltfreundliche Beschaffung von Produkten wie kommunaler Infrastruktur, Elektrogeräten und Elektrofahrzeugen erarbeitet werden. Es sollen Pilotprojekte zur Unterstützung einer umweltfreundlichen Entwicklung des Straßenverkehrs im Rahmen der öffentlichen Beschaffung durchgeführt werden. Zu gegebener Zeit sollen die Anforderungen an das CO₂-Fußabdruck-Management in die Anforderungen für die öffentliche Beschaffung aufgenommen werden, um den Umfang der umweltfreundlichen Beschaffung durch die öffentliche Hand zu erweitern. Es sollen Anforderungen für die öffentliche Beschaffung nach der kommerziellen Markteinführung innovativer Produkte erarbeitet werden, um die innovative Entwicklung der entsprechenden Branchen voranzutreiben.
3. Erstellung von Mustervorlagen für die öffentliche Auftragsvergabe nach Kategorien. Es sollen Mustervorlagen für Ausschreibungsunterlagen zur öffentlichen Auftragsvergabe von Waren, Bauleistungen und Dienstleistungen sowie Mustervorlagen für öffentliche Beschaffungsverträge erstellt werden, um die Standardisierung und die Benutzerfreundlichkeit für Wirtschaftsteilnehmer bei der Teilnahme an öffentlichen Ausschreibungen zu verbessern.
IV. Förderung der industriellen Entwicklung und Umsetzung nationaler Strategien
(1) Förderung wissenschaftlicher und technologischer Innovationen
1. Aufbau eines Systems von Maßnahmen zur Förderung von Innovationen im öffentlichen Beschaffungswesen, das den internationalen Regeln entspricht. Die Marktmechanismen sollen voll zur Geltung kommen, und es sollen Maßnahmen wie die verpflichtende Beschaffung, die vorrangige Beschaffung, die Erstbeschaffung sowie die Veröffentlichung von Anforderungsstandards umfassend eingesetzt werden, um die Anwendung und die schrittweise Weiterentwicklung innovativer Produkte voranzutreiben und ein günstiges Umfeld für industrielle Innovationen zu schaffen.
2. Ein solides und gut funktionierendes System für kooperative und innovative Beschaffung im öffentlichen Beschaffungswesen aufbauen. Ausgehend von den Anwendungsbedürfnissen der Auftraggeber und auf der Grundlage eines fairen Wettbewerbs sowie einer Risikoteilung zwischen Auftraggebern und Lieferanten sollen Erstbestellungen durchgeführt und ein integriertes Verwaltungssystem für die Forschung und Entwicklung sowie die Anwendung und Verbreitung innovativer Produkte eingerichtet werden, um die treibende Kraft der öffentlichen Beschaffung für Innovationen zu nutzen und eine qualitativ hochwertige Entwicklung zu fördern.
(2) Förderung der Entwicklung kleiner und mittlerer Unternehmen
1. Umsetzung von Fördermaßnahmen bei öffentlichen Bauaufträgen. Bei öffentlichen Bauaufträgen, die dem Gesetz über Ausschreibungen und Angebotsabgaben unterliegen, sind die Maßnahmen zur Förderung kleiner und mittlerer Unternehmen (KMU) im öffentlichen Beschaffungswesen umfassend umzusetzen. Für Bauaufträge mit einem Auftragswert von über 4 Millionen Yuan, die sich für die Ausführung durch KMU eignen, wird die Politik, wonach der reservierte Anteil schrittweise von mindestens 30% auf mindestens 40% angehoben wird, bis Ende 2026 fortgeführt.
2. Förderung von “Krediten für öffentliche Beschaffungen” für kleine und mittlere Unternehmen. Es sollen Kanäle für den Austausch von Informationen über öffentliche Beschaffungen auf zentralstaatlicher Ebene mit Finanzinstituten eingerichtet werden, um Geschäftsbanken zeitnah relevante Informationen, wie beispielsweise Verträge über öffentliche Beschaffungen zentralstaatlicher Behörden, zur Verfügung zu stellen. Die einzelnen Regionen sollen solide Arbeitsmechanismen für “Kredite für öffentliche Beschaffungen” für kleine und mittlere Unternehmen etablieren, die Anbindung an die entsprechenden Systeme der Finanzinstitute vorantreiben und so die Finanzierung öffentlicher Beschaffungen durch Finanzinstitute und kleine und mittlere Unternehmen erleichtern.
3. Förderung der Wiederbelebung der ländlichen Industrie. Die Erfolge bei der Armutsbekämpfung sollen gefestigt und ausgebaut werden, um sicherzustellen, dass die Politik zur Erhöhung des Anteils der für landwirtschaftliche Erzeugnisse und Nebenprodukte reservierten öffentlichen Beschaffungsaufträge in den betreffenden Regionen wirksame Ergebnisse erzielt. Die schrittweise Ausweitung des Geschäftsumfangs der Online-Vertriebsplattform für landwirtschaftliche Erzeugnisse aus den von der Armutsbekämpfung betroffenen Gebieten (“832-Plattform”) in beide Richtungen vorantreiben, indem neben den bestehenden Regionen weitere kleine und mittlere Unternehmen, die die Qualifikationskriterien erfüllen, als Lieferanten gewonnen werden; die Plattform auf eine breitere Nachfrageseite ausrichten, die über die Beschaffer hinaus auch Gewerkschaften und die breite Öffentlichkeit umfasst; die Verbesserung und Aufwertung der Dienstleistungen vorantreiben; den Aufbau charakteristischer landwirtschaftlicher Marken unterstützen und die Wiederbelebung der ländlichen Industrie fördern.
(3) Verbesserung der staatlichen Richtlinien zur umweltorientierten Beschaffung
1. Es sollen Fördermaßnahmen für die öffentliche Beschaffung umweltfreundlicher Produkte erarbeitet und eingeführt werden. Produkte, die eine Zertifizierung als umweltfreundliches Produkt erhalten haben oder die Anforderungen der Regierung an umweltfreundliche Beschaffung erfüllen, sollen vorrangig oder verpflichtend beschafft werden, um eine umweltfreundliche und kohlenstoffarme Entwicklung zu fördern.
2. Der Anwendungsbereich der Politik zur Förderung der Verwendung umweltfreundlicher Baustoffe durch öffentliche Beschaffung zur Verbesserung der Bauqualität soll erweitert werden. Der Geltungsbereich wird von 48 Städten (Stadtbezirken) auf 100 Städte (Stadtbezirke) ausgeweitet. Dabei wird vorgeschrieben, dass bei öffentlichen Bauvorhaben wie Krankenhäusern, Schulen, Bürogebäuden, Komplexen, Ausstellungshallen, Sozialwohnungen sowie Stadtsanierungsprojekten ausschließlich normkonforme umweltfreundliche Baustoffe beschafft werden müssen; zudem soll zu gegebener Zeit eine weitere Ausweitung des Geltungsbereichs geprüft werden. Die Bewertung und Überwachung der Städte, in denen die Richtlinie umgesetzt wird, soll verstärkt werden, um sicherzustellen, dass die Anforderungen der Richtlinie tatsächlich umgesetzt werden.
V. Sicherungsmaßnahmen
(1) Stärkung der Gesamtkoordination. Das Finanzministerium soll gemeinsam mit der Nationalen Entwicklungs- und Reformkommission, dem Ministerium für Wissenschaft und Technologie, dem Ministerium für Industrie und Informationstechnologie, dem Ministerium für Ökologie und Umwelt, dem Ministerium für Wohnungsbau und städtische und ländliche Entwicklung, dem Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Angelegenheiten, dem Handelsministerium, der Staatlichen Marktüberwachungsbehörde, der Allgemeinen Genossenschaft für Versorgung und Vertrieb sowie weiteren Behörden und Einrichtungen einen Koordinierungsmechanismus einrichten, um die Arbeiten im Zusammenhang mit dem öffentlichen Beschaffungswesen einheitlich voranzutreiben.
(2) Die Umsetzung der Maßnahmen sicherstellen. Alle Regionen und Abteilungen müssen gemäß ihrer jeweiligen Zuständigkeiten die Anforderungen dieses Plans lückenlos umsetzen. Das Finanzministerium muss einen dreijährigen Aktionsplan unter dem Motto “Sanierung, Aufbau, Förderung” erstellen, in dem die Aufgabenteilung zwischen den Regionen und den zuständigen Abteilungen sowie die Fristen für die Erfüllung der Aufgaben klar festgelegt sind. Es ist ein Mechanismus zur Arbeitsüberwachung einzurichten, um den Fortschritt der Aufgaben zeitnah zu verfolgen, die Umsetzung dieses Plans regelmäßig zu bewerten und sicherzustellen, dass alle Maßnahmen wirksam umgesetzt werden.
(3) Verstärkung der Öffentlichkeitsarbeit und Fortbildung. Alle Regionen und Abteilungen sollen die Maßnahmen im Bereich des öffentlichen Beschaffungswesens zeitnah bekannt machen und erläutern sowie die fachliche Fortbildung in Bezug auf die Schwerpunkte und schwierigen Aspekte der einzelnen Maßnahmen verstärken, um einen reibungslosen Ablauf aller Arbeiten zu gewährleisten.