La Oficina General del Consejo de Estado sobre la publicación de «En el ámbito de la contratación pública...»
“Regular el orden del mercado, desarrollar un marco normativo y fomentar el desarrollo del sector”
Notificación sobre el «Plan de Acción Trienal (2024-2026)»
Oficina General del Consejo de Estado, Doc. n.º 33 [2024]
Gobiernos populares de las provincias, autonomías y ciudades directamente administradas; ministerios, comisiones y organismos dependientes directamente del Consejo de Estado:
El “Plan de acción trienal (2024-2026) para el ámbito de la contratación pública: ”Ordenar el mercado, desarrollar el marco normativo y fomentar el desarrollo del sector”» ha sido aprobado por el Consejo de Estado; por la presente se os remite para que lo apliquéis con rigor.
Oficina General del Consejo de Estado
29 de junio de 2024
(Este documento es de carácter público)
Plan de acción trienal (2024-2026) en el ámbito de la contratación pública para “regular el orden del mercado, desarrollar el marco normativo y fomentar el desarrollo del sector”
Con el fin de crear un entorno empresarial orientado al mercado, basado en el Estado de derecho e internacionalizado, acelerar la construcción de un sistema industrial moderno e impulsar un desarrollo económico y social de alta calidad, y en respuesta a los problemas más destacados que existen actualmente en el ámbito de la contratación pública, se ha elaborado el presente plan para llevar a cabo en profundidad la campaña de tres años denominada “Regular el orden del mercado, construir un marco normativo y promover el desarrollo industrial” (en lo sucesivo, “Regular, Construir, Promover”).
I. Requisitos generales
Guiándonos por el pensamiento de Xi Jinping sobre el socialismo con características chinas para la nueva era, aplicaremos a fondo el espíritu del XX Congreso del Partido, cumpliremos rigurosamente las decisiones y disposiciones del Comité Central del Partido y del Consejo de Estado relativas a acelerar la construcción de un nuevo modelo de desarrollo y promover una apertura exterior de alto nivel, aplicaremos de forma íntegra, precisa y exhaustiva los nuevos conceptos de desarrollo, nos mantendremos fieles al desarrollo de alta calidad y, de conformidad con los requisitos pertinentes del “Plan para profundizar la reforma del sistema de contratación pública”, mantendremos un enfoque orientado a la resolución de problemas, reforzaremos el diseño estratégico, nos adaptaremos a las circunstancias concretas de nuestro país y nos alinearemos con las normas internacionales en materia de contratación pública, para impulsar en profundidad la reforma del sistema de contratación pública. Tomando como eje central del trabajo «la reorganización, la construcción y la promoción», nos centraremos en los aspectos clave y aplicaremos múltiples medidas simultáneamente, con el objetivo de resolver, en un plazo de aproximadamente tres años, los problemas más destacados que existen actualmente en el ámbito de la contratación pública, normalizando así el orden del mercado de la contratación pública, se den pasos sustanciales en la construcción del sistema de contratación pública y se establezca y perfeccione un sistema funcional de políticas de contratación pública que promueva el desarrollo de la industria moderna.
II. Regular el orden del mercado y optimizar el entorno empresarial
(1) Llevar a cabo de forma continuada campañas de rectificación específicas contra cuatro tipos de conductas contrarias a la ley y a las normas
El Ministerio de Hacienda, como organismo coordinador, está explorando la creación de un mecanismo de trabajo basado en la coordinación entre departamentos, la colaboración entre el Gobierno central y las administraciones locales y la participación social. En este marco, se están llevando a cabo de forma continuada campañas especiales de rectificación dirigidas a cuatro tipos de conductas ilegales y normativas que han suscitado especial preocupación en el ámbito de la contratación pública: la inclusión de cláusulas discriminatorias por parte de los poderes adjudicadores, el cobro indebido de tasas por parte de las agencias de contratación, la presentación de documentación falsa por parte de los proveedores y la colusión entre proveedores en las licitaciones, se han dado a conocer casos emblemáticos para generar un efecto disuasorio efectivo.
(2) Reforzar las inspecciones rutinarias de la aplicación de la normativa administrativa
Para agilizar aún más los canales de defensa de los derechos, los departamentos fiscales de todos los niveles deberán publicar de forma proactiva los números de teléfono y direcciones para la presentación de reclamaciones, así como modelos de formulario de reclamación, con el fin de garantizar que “se atienda toda reclamación”. En los casos en que las reclamaciones se refieran a infracciones cometidas conjuntamente por el adjudicador y la agencia de contratación, se aplicará el principio de “doble investigación por cada caso”. Se pondrá en marcha la segunda fase de creación de centros modelo de resolución administrativa de la contratación pública, que sirvan de ejemplo en materia de normas operativas, prevención y control de riesgos, criterios de tramitación y formación del personal, con el fin de impulsar la centralización a nivel provincial de la resolución de controversias que se produzcan por debajo de dicho nivel.
(3) Innovar en los métodos de supervisión y mejorar la eficacia del trabajo
1. Actualizar y modernizar la plataforma electrónica de contratación pública central. Perfeccionar las funciones de publicación y consulta de información, mejorar la exhaustividad y la precisión de la información publicada sobre la contratación pública y aumentar la transparencia de esta. Lograr progresivamente que los proveedores y las agencias de contratación de todo el país puedan “registrarse en un solo lugar y operar en todo el país”, eliminando así el proteccionismo local y las barreras ocultas. Utilizar medios como el análisis de macrodatos y la alerta temprana de comportamientos para supervisar de forma dinámica los aspectos clave de la contratación pública, como las licitaciones de los proveedores y la evaluación de proyectos, con el fin de impulsar una supervisión inteligente y mejorar la eficacia de la misma.
2. Establecer y perfeccionar el mecanismo de gestión del crédito. Perfeccionar el mecanismo de recopilación y publicación de los registros de crédito relativos a conductas gravemente ilegales y de falta de credibilidad por parte de proveedores, agencias de contratación pública y expertos evaluadores. Los departamentos de Hacienda a nivel provincial o superior deberán subir de forma oportuna, completa y precisa la información sobre falta de credibilidad a la Red de Contratación Pública de China, que la compartirá en tiempo real con el Sistema Nacional de Publicación de Información Crediticia de Empresas y el sitio web “Credit China”, entre otros, con el fin de facilitar a los adjudicadores la realización de las correspondientes verificaciones de idoneidad. Se estudiará la viabilidad de establecer un mecanismo de rehabilitación crediticia tras la corrección de las conductas de falta de credibilidad. Se perfeccionará el sistema de indicadores de evaluación de las agencias de contratación pública, con el fin de orientar a los adjudicatarios a la hora de seleccionar las mejores agencias de contratación. Se estudiará la mejora de las medidas restrictivas aplicables a los proveedores en caso de incumplimiento grave de los contratos, con el fin de instarles a cumplir sus obligaciones con integridad.
3. Reforzar la supervisión coordinada de la contratación pública. El departamento de Hacienda, en colaboración con el departamento de mercado, deberá llevar a cabo verificaciones sobre los certificados de acreditación y los informes de ensayo falsos presentados por los proveedores; junto con el departamento de Seguridad Pública, deberá investigar rigurosamente los casos de colusión en las licitaciones de la contratación pública; y, en colaboración con los departamentos de disciplina y supervisión, entre otros, deberá coordinarse en la remisión de pistas sobre irregularidades y la investigación y resolución de casos, con el fin de sancionar con severidad los casos de corrupción y las prácticas indebidas en el ámbito de la contratación pública.
III. Creación de un marco normativo para la construcción, al servicio del mercado único
(1) Desarrollo normativo
Aplicaremos de forma rigurosa el «Plan para la profundización de la reforma del sistema de contratación pública» y, de acuerdo con los requisitos para el establecimiento de un sistema moderno de contratación pública, nos basaremos en normas internacionales como el «Acuerdo sobre Contratación Pública» (ACP) de la Organización Mundial del Comercio y el «Acuerdo de Asociación Transpacífico Integral y Progresista» (CPTPP) para perfeccionar aún más la legislación en materia de contratación pública. Impulsaremos activamente la modificación de la Ley de Contratación Pública y, en el marco de dicho proceso, modificaremos oportunamente los reglamentos de aplicación. Fomentaremos la coordinación y la armonización entre la Ley de Contratación Pública y la Ley de Licitaciones y Adjudicaciones, con el fin de mejorar la sistematicidad, la integralidad y la sinergia del marco normativo de la contratación pública, contribuyendo así a la construcción de un gran mercado unificado a escala nacional.
(2) Desarrollo institucional
Se estudiará la mejora de la normativa ministerial relativa a las licitaciones de bienes y servicios, las adquisiciones sin licitación, la publicación de información y las impugnaciones y reclamaciones, entre otros aspectos; asimismo, se estudiará la posibilidad de elevar a la categoría de normativa ministerial sistemas como la gestión de la demanda y las adquisiciones basadas en la innovación colaborativa, con el fin de construir gradualmente un sistema de contratación pública completo, con normas operativas claras y un funcionamiento eficiente, que abarque la gestión de la demanda, la transparencia de la información, las modalidades de adquisición, el cumplimiento de los contratos y los mecanismos de recurso. Reforzaremos la responsabilidad principal de los adjudicadores; tomando como objetivo el rendimiento de los proyectos y como punto de partida la gestión de toda la cadena de contratación, impulsaremos que los adjudicadores refuercen la gestión de los controles internos, apliquen el principio de correspondencia entre facultades y responsabilidades y hagan realidad el principio de que “quien contrata, es responsable”. Perfeccionar los mecanismos de contratación pública, seleccionando de forma razonable las modalidades de contratación y los métodos de evaluación en función de las necesidades de la contratación, aplicando plenamente el principio de competencia leal y estableciendo un régimen de contratación que se adapte a las necesidades diversificadas de los poderes adjudicadores y fomente la innovación. Reforzar la función de las políticas de contratación pública, aumentando el apoyo a la innovación tecnológica, el desarrollo sostenible y el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas. Perfeccionar las medidas de apoyo, como las cuotas reservadas, las ventajas en la evaluación y la publicación de los criterios de demanda.
(3) Elaboración de normas
1. Establecer un sistema de normas para la adquisición pública de productos nacionales. Elaborar normas para la adquisición pública de productos nacionales, con el fin de crear progresivamente un sistema de normas para dichos productos y garantizar que los productos fabricados en el territorio chino por empresas de distintos regímenes de propiedad participen en igualdad de condiciones en los procedimientos de contratación pública.
2. Elaborar normas de contratación pública por categorías. Establecer normas de contratación para los bienes y servicios generales incluidos en el catálogo de contratación pública centralizada, ampliando progresivamente su ámbito de aplicación, con el fin de ofrecer orientación a los organismos contratantes para que describan de forma exhaustiva, completa y precisa las necesidades de contratación. Revisar las normas de contratación relativas al embalaje de productos, con el fin de fomentar el uso de embalajes ecológicos en toda la sociedad. Se estudiará la elaboración de criterios de demanda para la adquisición ecológica de infraestructuras municipales y productos como aparatos eléctricos y electrónicos y vehículos nuevos de energía, se pondrán en marcha proyectos piloto de contratación pública en apoyo del desarrollo ecológico de las carreteras y, en el momento oportuno, se incorporarán los requisitos relativos a la gestión de la huella de carbono a los criterios de demanda de la contratación pública, ampliando así el alcance de la contratación pública ecológica. Se estudiará la elaboración de criterios de demanda para la contratación pública tras la comercialización de productos innovadores, con el fin de impulsar el desarrollo innovador de los sectores relacionados.
3. Elaborar modelos de documentos para la contratación pública por categorías. Elaborar modelos de pliegos de condiciones para la contratación pública de bienes, obras y servicios, así como modelos de contratos de contratación pública, con el fin de mejorar la normalización y la facilidad de participación de los operadores económicos en las actividades de contratación pública.
IV. Impulsar el desarrollo industrial y aplicar la estrategia nacional
(1) Apoyo a la innovación científica y tecnológica
1. Crear un sistema de políticas de apoyo a la innovación en la contratación pública que se ajuste a las normas internacionales. Aprovechar al máximo el papel de los mecanismos de mercado y aplicar de forma integrada medidas como la contratación obligatoria, la contratación prioritaria, la compra inicial y la publicación de normas de demanda, con el fin de impulsar la aplicación y la mejora continua de los productos innovadores, y crear un entorno propicio para la innovación industrial.
2. Establecer y perfeccionar un sistema de contratación pública colaborativa e innovadora. Orientándose a las necesidades de aplicación de los organismos adjudicadores, y basándose en la competencia leal y en el reparto de riesgos entre estos y los proveedores, se aplicará el sistema de «primera compra», se creará un mecanismo de gestión que integre el desarrollo y la investigación de productos innovadores con su promoción y aplicación, se potenciará el papel impulsor de la contratación pública en la innovación y se contribuirá al desarrollo de calidad.
(2) Apoyo al desarrollo de las pequeñas y medianas empresas
1. Aplicar las políticas de apoyo en los proyectos de obras de contratación pública. En los proyectos de obras de contratación pública sujetos a la Ley de Licitaciones y Adjudicaciones se aplicarán íntegramente las políticas de apoyo a las pymes en la contratación pública. En los proyectos de obras de más de 4 millones de yuanes que puedan ser ejecutados por pymes, se mantendrá hasta finales de 2026 la política de aumentar gradualmente la cuota reservada, pasando de un mínimo del 30,1 % a un mínimo del 40,1 %.
2. Impulsar los “préstamos para la contratación pública” destinados a las pymes. Establecer canales para compartir con las entidades financieras la información sobre la contratación pública a nivel central y facilitar oportunamente a los bancos comerciales información relevante, como los contratos de contratación pública de los departamentos centrales. Las distintas regiones deberán establecer y perfeccionar mecanismos de trabajo para los “préstamos para la contratación pública” destinados a las pymes, impulsar la interconexión con los sistemas correspondientes de las entidades financieras y facilitar a estas y a las pymes la obtención de financiación relacionada con la contratación pública.
3. Apoyar la revitalización de las industrias rurales. Consolidar y ampliar los logros en la lucha contra la pobreza, garantizando la eficacia de la política de aumentar la cuota reservada en la contratación pública para los productos agrícolas y pecuarios de las regiones afectadas. Impulsar que la plataforma de venta en línea de productos agrícolas y pecuarios de las zonas que han salido de la pobreza (la “plataforma 832”) amplíe progresivamente su ámbito de actuación en dos direcciones: incorporando como proveedores a más pymes que cumplan los criterios de cualificación, además de las de las zonas actuales, y dirigiéndose a un público más amplio de demandantes —como sindicatos de empresas y el público en general—, más allá de los propios compradores; promover la mejora y la modernización de los servicios; contribuir a la creación de marcas agrícolas con características distintivas; e impulsar la revitalización de la industria rural.
(3) Perfeccionar la política de contratación pública ecológica
1. Elaborar y promulgar políticas de apoyo a la contratación pública de productos ecológicos. Dar prioridad o imponer la adquisición de aquellos productos que cuenten con la certificación de producto ecológico o que cumplan los criterios de contratación pública ecológica del Gobierno, con el fin de fomentar un desarrollo ecológico y con bajas emisiones de carbono.
2. Ampliar el ámbito de aplicación de la política de apoyo a los materiales de construcción ecológicos mediante la contratación pública para mejorar la calidad de la construcción. Se ampliará de 48 ciudades (distritos municipales) a 100 ciudades (distritos municipales), exigiendo que los proyectos de obras de contratación pública —como hospitales, colegios, edificios de oficinas, complejos multifuncionales, recintos feriales, viviendas de protección oficial y proyectos de rehabilitación de barrios antiguos— adquieran obligatoriamente materiales de construcción ecológicos que cumplan con los estándares establecidos, y se estudiará oportunamente la posibilidad de ampliar aún más el ámbito de aplicación de la política. Se reforzará la evaluación y la supervisión de las ciudades en las que se aplica la política, con el fin de garantizar que se cumplan los requisitos establecidos.
V. Medidas de garantía
(1) Reforzar la coordinación global. El Ministerio de Hacienda, en colaboración con la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, el Ministerio de Ciencia y Tecnología, el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información, el Ministerio de Ecología y Medio Ambiente, el Ministerio de Vivienda y Construcción Urbana y Rural, el Ministerio de Agricultura y Zonas Rurales, el Ministerio de Comercio, la Administración General de Supervisión del Mercado y la Sociedad General de Cooperación de Abastecimiento y Comercialización, entre otros organismos y entidades, establecerá un mecanismo de coordinación para impulsar de manera integrada las tareas relacionadas con la contratación pública.
(2) Velar por la aplicación efectiva de las medidas. Todas las regiones y departamentos deberán, de acuerdo con la distribución de competencias, aplicar al pie de la letra los requisitos del presente plan. El Ministerio de Hacienda elaborará un registro de trabajo para el plan de acción trienal de “reestructuración, consolidación y fomento”, en el que se especificarán la distribución de tareas entre las distintas regiones y los departamentos pertinentes, así como los plazos de ejecución. Se establecerá un mecanismo de supervisión del trabajo para realizar un seguimiento oportuno del avance de las tareas y evaluar periódicamente la aplicación del presente plan, con el fin de garantizar que todas las medidas se pongan en práctica y surtan efecto.
(3) Reforzar la divulgación y la formación. Todas las regiones y departamentos deberán dar a conocer y explicar oportunamente las medidas relacionadas con la contratación pública; además, deberán reforzar la formación profesional centrada en los aspectos clave y las dificultades de dichas medidas, a fin de garantizar el buen desarrollo de todas las tareas.