出典：中国政府ウェブサイト

新華社北京5月29日電

中国共産党中央弁公庁・国務院弁公庁による「資源・環境要素の市場化配分システムの整備に関する意見」

（2025年5月14日）

資源・環境要素の市場化配分体制を整備し、炭素排出権、用水権、汚染物質排出権などの市場取引を推進することは、資源・環境要素の利用効率を高めるための重要な措置である。資源・環境要素の市場化配分改革を深化させるため、党中央および国務院の同意を得て、ここに以下の意見を提示する。

一、全体的な要件

習近平新時代の中国の特色ある社会主義思想を指針とし、党の第20回全国代表大会および第20期中央委員会第2回・第3回全体会議の精神を深く貫徹し、習近平経済思想、習近平生態文明思想を全面的に貫徹し、党の全面的指導を堅持・強化し、「安定を保ちつつ前進を求める」という業務の総基調を堅持し、効果的な市場と積極的な政府を堅持し、問題志向と分類別施策を堅持し、目標志向と協調的な推進を堅持し、段階的かつ漸進的なアプローチとリスク防止を堅持し、資源・環境要素の割当配分、市場取引、監督管理などの制度を確立・整備し、資源・環境要素取引市場を充実させ、権限と責任が明確で、円滑に運営され、協調的かつ効率的な資源・環境要素の市場化配分体系を健全化し、資源・環境要素が新たな質を備えた生産力の発展を支援するよう促進し、炭素排出削減、汚染削減、緑化拡大、経済成長を協調的に推進し、経済社会の発展における全面的なグリーン転換を加速させる。

主な目標は、2027年までに、炭素排出権および用水権の取引制度が基本的に整備され、汚染物質排出権の取引制度が確立・整備され、省エネの市場化メカニズムがさらに健全化され、資源・環境要素の取引市場がより活発化し、価格形成メカニズムがより健全化され、資源・環境要素の円滑な流動と効率的な配分を促進し、市場の潜在力を十分に引き出し、関連する資源・環境目標の達成に対する支援効果が効果的に高まることである。

二、資源・環境要素の割当制度の整備

（一）資源・環境目標の連携を強化する。炭素排出権取引と炭素排出の「量・強度」二重規制制度の連携を強化し、全国の炭素排出権取引市場が、排出強度規制から排出割当総量規制へと段階的に移行するよう推進する。水使用総量と使用強度の二重規制を厳格化し、水使用権取引、河川水量の配分、水資源の調整、取水許可管理、計画用水管理、取水・用水の監督管理などの制度の連携を推進する。汚染排出権と汚染排出許可などの制度の連携を強化し、汚染排出許可証を権利確認の証憑および監督管理の手段とする汚染排出権取引制度の確立を推進する。

（二）割当配分および譲渡制度を整備する。炭素排出抑制目標、業界の発展段階、過去の排出状況などを総合的に考慮し、炭素排出割当の配分案を最適化するとともに、無償と有償を組み合わせた配分方式を着実に推進し、有償配分の割合を段階的に引き上げる。「水に則り、水量に応じて行動する」という原則を堅持し、節水を重視する方針を打ち出し、生活・生産・生態系の用水需要を総合的に調整し、用水権の初期配分制度を整備し、地域用水権、取水権、灌漑用水利用者の用水権を明確化する。水資源が著しく不足し、過負荷状態にある地域においては、用水権の有償譲渡の実施を模索し、新規の工業用水は原則として用水権取引市場において有償で取得するものとする。汚染排出権の認定量と許可排出量、汚染排出権取引主体と汚染排出事業者の分類管理リストなどの連携を強化し、環境品質の持続的な改善という方向性、業界の技術水準、および汚染物質排出の特性を反映した汚染排出権認定技術体系の構築を加速する。大気、水などの分野における重点汚染物質の初期汚染排出権の有償配分の実施を推進する。

3．資源・環境要素の取引範囲の最適化

（三）炭素市場の適用範囲を充実させる。炭素排出ピークアウトおよびカーボンニュートラルに向けた取り組みの必要性、各業界の炭素削減ポテンシャル、炭素排出量の算定基盤などを踏まえ、全国炭素排出権取引市場の業界別適用範囲を着実に拡大し、取引主体を拡充するとともに、取引銘柄や取引方法を多様化する。全国温室効果ガス自主削減取引市場を整備し、支援分野を段階的に拡大する。グリーン証と全国炭素排出権取引市場、全国温室効果ガス自主削減取引市場との連携を強化し、取引主体がグリーン証取引と全国温室効果ガス自主削減取引の両方から重複して利益を得ることを防止する。国内市場自体の整備を基盤とし、関連する国際メカニズムとの連携・相互承認を積極的に推進する。

（四）省エネの市場化メカニズムを整備する。「節約優先」の方針を堅持し、エネルギーの生産から消費に至る全プロセスにわたる省エネ管理制度を整備するとともに、省エネに関するコンサルティング、診断、設計、資金調達、改修、管理委託などの総合的なサービスモデルを発展させ、省エネサービス産業を絶えず拡大させる。エネルギー使用権取引と炭素排出権取引の連携・調整を強化し、全国的な炭素排出権取引市場の発展状況を踏まえ、各関連地域におけるエネルギー使用権取引のパイロット事業を秩序立てて終了させ、履行の重複による企業の負担増を回避する。

（五）用水権取引の種類を充実させる。黄河などの重点流域において、省をまたぐ行政区域間で用水権取引を行うことを積極的に模索し、規範化・推進する。工業企業や灌漑地区に対し、節水改修の強化を推進し、余剰水量の用水権市場取引への参加を支援する。民間資本が節水灌漑などの節水プロジェクトの建設・運営に参加し、節水量に相当する用水権を譲渡することで、適正な収益を得られるよう奨励する。地域の実情に応じて、再生水、雨水貯留・集水、海水淡水化水、鉱坑（井戸）水、微塩水などの非従来型水の取引を推進し、関連制度を整備する。

（六）排出権取引の継続的な深化を図る。省レベルの行政区域を単位として、地域の実情に応じた排出権の有償使用および取引制度を確立・整備し、取引主体を拡大するとともに、取引対象や取引方法を多様化する。各地域が汚染防止対策の必要性に基づき、排出権取引の対象や対象地域を秩序立てて拡大することを支援する。長江デルタ地域における排出権取引の一体化を深化させる。同一流域内において、省級行政区域を跨いだ排出権取引の実施を模索する。

4．資源・環境要素の取引制度の整備

（七）公共資源取引プラットフォーム体系への組み入れ。資源・環境要素の市場化配分改革の進展に基づき、「成熟したものを一つずつ組み入れる」という原則に従い、炭素排出権、用水権、汚染物質排出権などの取引を公共資源取引プラットフォーム体系に秩序立てて組み入れ、取引データの集約と共有を推進する。パイロット事業の経験の総括を強化し、地方市場と全国市場の関係を整理する。今後、地方または地域レベルの炭素排出権取引市場を新たに設立せず、地方の炭素排出権取引市場に対する指導と監督管理を強化するとともに、全国統一の水利用権取引市場の構築を加速する。

（8）取引ルールの整備を強化する。資源・環境要素の権利確定、登録、抵当権設定、流通などの制度を整備し、規定に基づき改革の要件に合致しない政策を整理するとともに、データの収集、商品の取引、情報の公開、監督管理などの面におけるルールを整備し、業務プロセス、データ管理、リスク防止などの制度を充実させる。

（九）備蓄・調整制度の整備。資源・環境要素の備蓄・調整制度を確立・整備し、初期割当量の確保、失効割当量の回収、余剰割当量の買い戻し、増分割当量の創出などの方法を通じて、資源・環境要素の備蓄庫を形成する。管理目標、発展ニーズ、市場の需給状況などに基づき、適時かつ適量に当該資源・環境要素を買い入れ・保管、売却、放出を行い、市場の調整と期待の誘導を強化する。

（10）価格形成メカニズムの整備。市場化の原則を堅持し、資源・環境要素の価格形成メカニズムを分類ごとに整備し、市場の需給関係、資源の希少性、環境損害コスト、生態系製品の価値を十分に反映させ、価格のレバレッジ効果を発揮させ、資源・環境要素の効率的かつ合理的な配分を促進する。資源・環境要素取引市場を基盤として、価格モニタリングや情報公開などの関連制度を確立・整備する。

（11）市場監督管理を強化する。資源・環境要素取引機関、取引主体、第三者サービス機関などに対する監督管理を強化し、法令に基づき、データの改ざん、違法・規則違反の取引、市場操作などの行為を摘発・処罰する。用水権取引の全過程にわたる監督管理を強化し、用水権取引が第三者に与える影響や生態系への影響に対する監督管理を強化する。資源・環境要素取引市場の信用システムの構築を加速させ、法令に基づき信用情報を開示し、重大な信用失墜行為に対して懲戒措置を講じる。取引システムの情報ネットワークセキュリティ体制を強化し、データセキュリティ保護制度を整備し、機密データや情報の漏洩を防止する。

5．資源・環境要素取引の基盤整備の強化

（12）法規制・基準の整備。関連する法制度の検討・整備を行い、資源・環境要素の取引原則をさらに明確化する。炭素排出量の算定、用水割当、汚染物質排出などの基準を科学的に策定・改定するとともに、重点産業および重要設備の省エネ基準の更新を加速させる。

（13）モニタリング・算定能力の強化。炭素排出量、用水量、汚染物質排出量のモニタリング・算定能力の構築を強化し、関連する算定技術基準を整備し、取引データの真実性、正確性、有効性を高める。重点業界における炭素排出モニタリングのパイロット事業をさらに推進し、炭素排出モニタリングの技術的アプローチと実施方針を整備する。取水・用水のモニタリング・計測を強化し、水資源のモニタリング、早期警報および管理能力を全面的に向上させる。汚染物質排出モニタリングシステムの構築を加速する。

（14）金融支援体制を整備する。金融機関による資源・環境要素取引市場の構築への参画を積極的かつ着実に推進し、金融機関が法令を遵守し、リスクを管理可能な範囲に抑え、商業的に持続可能な前提の下で、資源・環境要素に関連するグリーン融資、グリーン保険、グリーンボンドなどの金融商品やサービスを開発するよう誘導する。金融機関によるグリーンファイナンス関連情報の開示を規範的に実施するよう推進する。炭素排出権、用水権、汚染物質排出権に関連する担保業務の統一的な登録・公示を推進する。

（15）市場サービスの水準を向上させる。第三者サービス機関を育成・発展させ、資源・環境要素の算定・検証、評価、コンサルティング、研修などの総合的なサービスを提供する。資源・環境要素取引市場に関連する取引プラットフォームは、実際のニーズに応じて、法令に基づき、金融機関や第三者サービス機関と協力し、権利の確定、流通・取引、価値評価などのサービスを提供することができる。

六、実施体制の強化

党中央の集中統一的な指導の下、各地域および関係各部門は、それぞれの職責に基づき業務の着実な実施に努め、実情に合わせて改革措置を整備し、革新的な取り組みを展開しなければならない。国家発展改革委員会は、関係部門と連携して業務の進捗状況の評価を強化し、新たな情勢や課題について分析・研究を行う必要がある。重要な事項については、所定の手続きに従い、速やかに党中央および国務院に報告・指示を求めるものとする。