Fuente: Dirección General de Vuelo a Baja Altitud
Opiniones de aplicación de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, la Administración General de Supervisión Financiera y la Administración de Aviación Civil de China sobre el fomento del desarrollo de calidad del seguro de vuelo a baja altitud
Fagdi [2026] n.º 123
Comisiones de Desarrollo y Reforma de las provincias, los autonomías, las ciudades directamente administradas y las ciudades con estatuto especial, así como del Cuerpo de Producción y Construcción de Xinjiang; todas las oficinas de supervisión financiera; y todas las direcciones regionales de aviación civil:
El seguro de vuelo a baja altitud es un tipo de seguro cuyo objetivo principal es garantizar la seguridad de las actividades de vuelo a baja altitud y que ofrece cobertura frente a los riesgos relacionados con la fabricación y explotación de aeronaves de vuelo a baja altitud, la construcción de infraestructuras para dicho tipo de vuelo y diversos servicios especializados. Reviste una gran importancia para la creación de un sistema de gestión de la seguridad del vuelo a baja altitud, el afianzamiento de las bases para el desarrollo seguro de la economía del vuelo a baja altitud y el fomento de una desarrollo de alta calidad de dicha economía. De conformidad con las decisiones y disposiciones del Comité Central del Partido Comunista de China y del Consejo de Estado, y con arreglo a la «Ley de Seguros de la República Popular China», la «Ley de Aviación Civil de la República Popular China» y el «Reglamento provisional sobre la gestión de vuelos de aeronaves no tripuladas», entre otras normas legales, se elaboran las presentes opiniones de aplicación.
I. Requisitos generales
Guiándonos por el pensamiento de Xi Jinping sobre el socialismo con características chinas para la nueva era, aplicaremos plenamente el espíritu del XX Congreso del Partido y de todas las sesiones plenarias de su XX Comité Central; nos mantendremos fieles a una planificación sistemática, a los avances en áreas prioritarias, a la promoción coordinada y a la implementación gradual, con el fin de acelerar la creación de un sistema de seguros para el espacio aéreo de baja altitud que cuente con una amplia cobertura, una sólida protección, un servicio profesional y un mercado regulado, y que contribuya mejor al desarrollo seguro y saludable de la economía del espacio aéreo de baja altitud. Para 2027, se habrá establecido de forma preliminar el régimen de seguro obligatorio de responsabilidad civil para aeronaves no tripuladas, se habrá ampliado continuamente la gama de productos de seguros para el espacio aéreo de baja altitud y se habrán satisfecho mejor las necesidades de cobertura de los distintos escenarios de aplicación; para 2030, se habrá configurado básicamente el marco normativo de los seguros para el espacio aéreo de baja altitud y se habrá reforzado de forma continua su función de garantía para el desarrollo seguro y saludable de la economía del espacio aéreo de baja altitud.
2. Perfeccionar el sistema de políticas de seguros para vuelos a baja altura
(1) Reforzar la orientación mediante la planificación.Las autoridades competentes deben integrar los seguros en la planificación general del desarrollo del sector aéreo de baja altitud y en la creación de marcos normativos, e impulsar la mejora de la legislación pertinente. Deben orientar a las autoridades locales para que, en el marco del desarrollo de este sector, aprovechen plenamente las funciones de los seguros en materia de indemnización por pérdidas, gestión de riesgos y optimización del entorno, y animarlas a incorporar los seguros en el sistema de políticas locales de desarrollo del sector aéreo de baja altitud, así como a adoptar, en función de las circunstancias locales, políticas de apoyo que fomenten el desarrollo de los seguros para este sector.(Bajo la dirección de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, con la participación de la Administración General de Supervisión Financiera y la Administración de Aviación Civil de China. La aplicación de las medidas que figuran a continuación corresponde a los organismos competentes a nivel provincial, por lo que no se enumeran de nuevo).
(2) Incorporación a las normas de supervisión de seguridad.Las autoridades competentes de los distintos sectores deben perfeccionar las normas de supervisión del sector, adoptar medidas eficaces y considerar los seguros como un medio importante para reforzar la supervisión de la seguridad en la explotación de los escenarios de aplicación y perfeccionar el sistema de gestión de accidentes, con el fin de impulsar la expansión ordenada de los escenarios de aplicación de la economía de vuelo a baja altitud.(Bajo la dirección de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, con la participación de los departamentos sectoriales pertinentes)
(3) Fomentar el uso de mecanismos de seguros.Las autoridades competentes de los distintos sectores deben impulsar activamente la conexión entre la oferta y la demanda, y fomentar un ecosistema propicio para el desarrollo de los seguros en el sector de los vuelos a baja altitud. Se anima a las empresas de este sector, especialmente a las dedicadas a la fabricación y explotación de aeronaves de vuelo a baja altitud, a que consideren la contratación de seguros como un componente esencial para perfeccionar sus sistemas internos de gestión de la seguridad. Se debe impulsar a las empresas líderes de la cadena de valor de la economía de los vuelos a baja altitud a que, a través de los seguros, coordinen sus actividades con las empresas de las fases anteriores y posteriores de la cadena, con el fin de reducir los costes asociados a los riesgos de la misma. Se apoyará a las pymes en el uso de los seguros para reforzar su capacidad de protección frente a los riesgos que conlleva el desarrollo y la innovación. Se anima a los sujetos que utilicen aeronaves no tripuladas de tamaño reducido y ligero para realizar actividades de vuelo no comerciales a que contraten un seguro de responsabilidad civil.(Bajo la dirección de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, con la participación del Ministerio de Industria y Tecnología de la Información y la Administración de Aviación Civil de China)
III. Acelerar la implantación de un régimen de seguro obligatorio de responsabilidad civil para aeronaves no tripuladas
(IV) Reforzar la gestión a lo largo de toda la cadena.En el caso de las aeronaves no tripuladas que, de conformidad con la legislación vigente, deban estar aseguradas, se impulsará la inclusión de la obligación de contratación de un seguro como requisito previo en los trámites de autorización de las actividades de vuelo y otros procesos administrativos; se reforzará la verificación de la situación de los seguros en la gestión de las operaciones de vuelo y, en la gestión de accidentes, “se verificará en todos los casos”. Se estudiará el establecimiento de disposiciones normativas relativas a los sujetos responsables, la determinación de responsabilidades y los procedimientos de gestión relacionados con el seguro obligatorio.(Bajo la dirección de la Administración de Aviación Civil de China, con la participación de la Administración General de Supervisión Financiera y otros organismos pertinentes)
(v) Elaborar las normas de aplicación.Elaborar, de conformidad con la ley, las normas de aplicación relativas a la suscripción obligatoria del seguro de responsabilidad civil para aeronaves no tripuladas; definir, bajo el principio de control de riesgos, el alcance básico de la responsabilidad y los límites mínimos de cobertura; y establecer un sistema completo de medidas complementarias para la suscripción obligatoria de dicho seguro.(Bajo la dirección de la Administración de Aviación Civil de China, con la participación de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y la Administración General de Supervisión Financiera) Se publicarán las cláusulas modelo del seguro de responsabilidad civil para aeronaves no tripuladas y se estudiará la elaboración de unas directrices de servicio. (Bajo la dirección de la Administración General de Supervisión Financiera)
IV. Refuerzo del sistema de garantía de servicios
(VI) Optimizar la cobertura de seguros en toda la cadena de valor.Se orientará a las compañías de seguros para que se adapten de forma proactiva a las tendencias de desarrollo de la economía del espacio aéreo de baja altitud y establezcan progresivamente un sistema de productos de seguros que abarque toda la cadena de valor, incluyendo la investigación y el desarrollo, la fabricación, las operaciones de vuelo y las infraestructuras de apoyo. Se explorará el desarrollo de productos y la innovación en los servicios que ofrezcan cobertura frente a los nuevos riesgos del espacio aéreo de baja altitud, tales como la seguridad de los vuelos, la seguridad técnica, la seguridad de las redes y los datos, la seguridad medioambiental y de las instalaciones, así como la seguridad en las operaciones humanas. Ampliar la oferta de seguros para aeronaves no tripuladas de tamaño mediano y grande, y optimizar y perfeccionar aún más la oferta de seguros para aeronaves tripuladas tradicionales, con el fin de impulsar la creación de un sistema de cobertura con garantías suficientes y un servicio eficiente. Se utilizarán activamente los medios tecnológicos emergentes para lograr, de forma gradual, una gestión en línea de todo el proceso, cómoda e inteligente, de los seguros para aeronaves no tripuladas micro, ligeras y pequeñas. Se integrarán los recursos especializados, se optimizarán la suscripción y la liquidación de siniestros, y se mejorará la satisfacción de los consumidores. Se reforzará el apoyo en materia de seguro de crédito a la exportación, seguro de responsabilidad civil por productos de exportación y reaseguro, con el fin de respaldar la expansión de la industria de los vuelos a baja altitud en el mercado internacional.(bajo la dirección de la Administración General de Supervisión Financiera)
(7) Escenarios de aplicación de servicios personalizados.Dirigido a diversos ámbitos de aplicación, como las actividades agrícolas y forestales, las inspecciones a baja altitud, la topografía y la prospección, la logística a baja altitud, el transporte aéreo a baja altitud, la gestión urbana, la gestión de emergencias, la asistencia médica, el turismo aéreo a baja altitud y los deportes aéreos, entre otros, ofrece una cobertura de seguro específica en función de la fase de desarrollo de cada ámbito, el tipo de riesgo y las necesidades de gestión de riesgos, con el fin de impulsar la mejora de los mecanismos de gestión de accidentes y reparto de pérdidas.(La Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, la Administración General de Supervisión Financiera y la Administración de Aviación Civil de China se encargarán de ello según el reparto de competencias)
V. Mejora de la capacidad de gestión sostenible de las aseguradoras
(8) Impulsar la infraestructura de datos.Acelerar la creación de una plataforma de información sobre seguros de vuelo a baja altitud, establecer y perfeccionar las normas relativas a los datos, y respaldar la fijación de precios actuariales y la supervisión de riesgos. (Bajo la dirección de la Administración General de Supervisión Financiera) Se explorará la integración de la plataforma de información sobre seguros de vuelo a baja altitud con el sistema inteligente de conexión en red de vuelo a baja altitud, con el fin de lograr el intercambio de información básica —como datos sobre la suscripción y la liquidación de siniestros, información sobre operaciones de vuelo, información crediticia de las empresas operadoras y registros de actividades de vuelo ilegales o que incumplan la normativa—, así como de información sobre riesgos geográficos, meteorológicos y electromagnéticos. Fomentar la aplicación de datos por parte del sector asegurador y de las empresas fabricantes y operadoras de aeronaves de vuelo a baja altitud, con el fin de mejorar el nivel de los servicios financieros. Consolidar progresivamente la base de datos para proporcionar apoyo informativo a la suscripción y liquidación precisas de seguros, la supervisión de los vuelos de aeronaves, la gestión de riesgos y la gestión de accidentes.(Bajo la dirección de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, con la participación del Ministerio de Industria y Tecnología de la Información, el Ministerio de Recursos Naturales, la Administración General de Supervisión Financiera, la Administración Meteorológica de China y la Administración de Aviación Civil de China)
(9) Reforzar el desarrollo de las competencias profesionales.Se instará a las entidades aseguradoras a que, en colaboración con los fabricantes y operadores de aeronaves de vuelo a baja altura, intensifiquen la investigación sobre los nuevos riesgos asociados a este tipo de vuelo, con el fin de mejorar la capacidad de identificación y evaluación de los riesgos asegurables; se perfeccionará la gestión empresarial, se impulsará progresivamente la recopilación de datos y se utilizarán de forma activa modelos de cuantificación de riesgos y herramientas de evaluación de riesgos, con el objetivo de mejorar el carácter científico del desarrollo de productos y la precisión en la fijación de tarifas. Se apoyará a las entidades de reaseguro para que desempeñen plenamente sus funciones de investigación de riesgos, tarificación actuarial y dispersión de riesgos. Se apoyará a los intermediarios especializados en seguros para que aprovechen sus conocimientos específicos y presten asistencia en la suscripción y la liquidación de siniestros. Se intensificará la formación de personal especializado y se reforzará el desarrollo de las competencias profesionales de los trabajadores del sector.(bajo la dirección de la Administración General de Supervisión Financiera)
VI. Reforzar las garantías organizativas
(10) Reforzar la coordinación y la planificación integral.La Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, en colaboración con la Administración General de Supervisión Financiera y la Administración de Aviación Civil de China, coordina y promueve la implementación del seguro de vuelo a baja altitud. La Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma lidera el establecimiento de un mecanismo de coordinación permanente, orienta a las distintas localidades en la aplicación de los requisitos pertinentes, estudia y resuelve los principales problemas y dificultades que surgen durante el proceso de implantación del seguro de vuelo a baja altitud, y fomenta la sinergia en el trabajo; La Administración de Aviación Civil de China supervisa y gestiona, de conformidad con la ley, la situación de las pólizas de seguro y lidera el establecimiento de un régimen de seguro obligatorio de responsabilidad civil para aeronaves no tripuladas; la Administración General de Supervisión Financiera supervisa y gestiona, de conformidad con la ley, las actividades relacionadas con los seguros de vuelo a baja altitud, impulsa la mejora de las normas de funcionamiento del sector asegurador, refuerza la supervisión operativa y de capital, y regula el comportamiento del mercado. Los departamentos pertinentes impulsan la construcción del marco normativo y el cumplimiento de las responsabilidades de acuerdo con la distribución de competencias.
(11) Reforzar la prevención y el control de riesgos.Las autoridades competentes de los respectivos sectores deben hacer que las empresas asuman plenamente su responsabilidad principal en la prevención y el control de riesgos, y velar rigurosamente por que no se utilicen los seguros para cometer actividades ilegales o contrarias a la normativa, como el fraude en materia de seguros. Los organismos pertinentes deben profundizar en su conocimiento de las leyes que rigen el sector de los seguros e impulsar el desarrollo de este sector basándose en el principio de la sostenibilidad comercial. Las autoridades de supervisión financiera deben instar a las compañías de seguros a operar de conformidad con la ley, reforzar la gestión de los controles internos y ampliar sus actividades de forma ordenada, siempre que cuenten con la solidez financiera necesaria y hayan evaluado adecuadamente los riesgos operativos, con el fin de proteger eficazmente los derechos y intereses legítimos de los consumidores.
(12) Intensificar la divulgación y la promoción.Las autoridades competentes de los distintos sectores deben reforzar la divulgación y la educación en materia de seguridad en el espacio aéreo de baja altitud, con el fin de aumentar la concienciación sobre la prevención de riesgos en dicho ámbito. Se debe aprovechar al máximo el papel impulsor de las asociaciones sectoriales y las empresas clave del sector del espacio aéreo de baja altitud, impartir formación y divulgación al público sobre el seguro para el espacio aéreo de baja altitud, dar a conocer su función y su utilidad, y recopilar y difundir casos emblemáticos y experiencias eficaces.
Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma
Administración General de Supervisión Financiera
Administración de Aviación Civil de China
28 de enero de 2026