出典：低空飛行局

国家発展改革委員会、金融監督管理総局、中国民用航空局による、低空保険の質の高い発展の推進に関する実施意見

発改低空〔2026〕123号

各省、自治区、直轄市、計画単列市、新疆生産建設兵団の発展改革委員会、各金融監督管理局、各地区の民間航空管理局：

低空保険とは、低空飛行活動の保障を中核とし、低空航空機の製造・運航、低空インフラの整備、および各種専門サービスなどにリスク保障を提供する保険であり、低空安全管理体制の構築、低空経済の安全な発展の基盤の強化、ならびに低空経済の質の高い発展の促進において重要な意義を持つ。党中央および国務院の決定・配置に基づき、『中華人民共和国保険法』、『中華人民共和国民用航空法』、『無人航空機飛行管理暫定条例』などの法律・法規に従い、本実施意見を策定する。

一、全体的な要件

習近平新時代の中国の特色ある社会主義思想を指針とし、党の第20回全国代表大会および第20期中央委員会各全体会議の精神を全面的に貫徹し、体系的な計画、重点的な突破、協調的な推進、着実な実施を堅持し、広範なカバー範囲、強力な保障、専門的なサービス、規範化された市場を備えた低空保険体系の構築を加速させ、低空経済の安全かつ健全な発展により良く貢献する。2027年までに、無人航空機賠償責任保険の強制加入制度が概ね確立され、低空保険商品が継続的に充実し、各種利用シーンにおける保障ニーズをより適切に満たす。2030年までに、低空保険の政策枠組みが基本的に形成され、低空経済の安全かつ健全な発展に対する保障機能が持続的に強化される。

二、低空保険の政策体系の整備

（一）計画による誘導を強化する。関係部門は、保険を低空経済の発展計画および制度構築の全体的な枠組みに組み入れ、関連する法律・規制の整備を推進すべきである。地方自治体に対し、低空経済の発展計画において、保険が持つ損害補償、リスク管理、生態系の最適化といった機能を十分に発揮できるよう指導するとともに、地方自治体が保険を地域の低空経済発展政策体系に組み入れ、地域の実情に応じて低空保険の発展を促進する支援政策を策定するよう奨励すべきである。（国家発展改革委員会が主導し、金融監督管理総局、中国民用航空局が参加する。以下については、いずれも省レベルの関連部門が実施することとし、改めて列挙しない）

（二）安全監督管理規則に組み入れる。各関連業界の所管当局は、業界の監督管理規則を整備し、有効な措置を講じ、保険をシナリオ運営の安全監督を強化し、事故処理制度を整備するための重要な手段として位置づけ、低空経済の応用シナリオの秩序ある拡大を推進すべきである。（国家発展改革委員会が主導し、関連業界部門が参加する）

（3）保険制度の活用を奨励する。各関連業界の所管部門は、需給のマッチングを積極的に推進し、低空保険の発展環境を整備しなければならない。低空関連企業、とりわけ低空航空機の製造・運航企業に対し、保険への加入を内部安全管理体制の整備における重要な要素として位置づけるよう奨励する。低空経済の産業チェーンにおける中核企業が、保険を通じて上流・下流企業と連携し、産業チェーンのリスクコストを低減するよう促進する。中小企業が保険を活用して、イノベーションと発展に向けたリスク防御能力を強化することを支援する。非営利目的の飛行活動に従事するマイクロ・軽量無人航空機の運用主体に対し、賠償責任保険への加入を奨励する。（国家発展改革委員会が主導し、工業・情報化部、中国民用航空局が参加）

3．無人航空機の賠償責任保険の強制加入制度の整備を加速する

（4）全プロセスにわたる管理を強化する。法令に基づき保険加入が義務付けられている無人航空機については、飛行活動の認可などの管理プロセスにおいて、強制保険加入要件を審査の前提条件として組み込むよう推進する。また、飛行運航管理において保険加入状況の確認を強化し、事故対応時には「処分を行う際は必ず確認を行う」ことを徹底する。さらに、強制保険加入に関連する責任主体、責任の認定、処分手続きなどの制度規定の整備を検討する。（中国民用航空局が主導し、金融監督管理総局などの関係部門が参加）

（5）実施要領を策定する。法律に基づき、無人航空機賠償責任保険の強制加入に関する実施規則を制定し、リスク管理の原則の下で基本的な賠償責任の範囲と最低補償限度額を明確にし、無人航空機賠償責任保険の強制加入に関する関連制度体系を整備・確立する。（中国民用航空局が主導し、国家発展改革委員会、金融監督管理総局が参加して）無人航空機の賠償責任保険に関するモデル条項を策定し、サービスガイドラインの策定を検討する。（金融監督管理総局が主導して）

4．サービス保障体制の構築を強化する

（6）産業チェーン全体にわたる保険保障の最適化。保険会社が低空経済の発展動向に積極的に適応するよう導き、低空分野の研究開発・試験、生産・製造、飛行運用、インフラ整備などを網羅する全産業チェーンにわたる保険商品体系を段階的に構築する。低空飛行の安全性、技術的安全性、ネットワーク・データの安全性、環境・施設の安全性、および人為的操作の安全性など、低空分野における新たなリスクをカバーする商品の開発やサービスの革新を模索する。中型・大型無人航空機の保険供給を拡大するとともに、従来の有人航空機の保険供給をさらに最適化・充実させ、保障が十分でサービス効率の高い保障体制の構築を推進する。新興技術手段を積極的に活用し、マイクロ、軽量、小型無人航空機の保険業務において、利便性とスマート化を兼ね備えた全プロセスのオンライン運営を段階的に実現する。専門リソースを統合し、引受・保険金支払いを最適化することで、消費者の満足度を向上させる。輸出信用保険、輸出製品賠償責任保険および再保険などの支援を強化し、低空産業の海外展開を支援する。（金融監督総局が主導）

（7）利用シーンに応じたきめ細かなサービス。農林作業、低空巡回点検、測量・調査、低空物流、低空交通、都市管理、緊急事態管理、医療救助、低空観光、航空スポーツなど、さまざまな利用シーンを対象に、各シーンの発展段階、リスクの種類、リスク管理のニーズなどに応じて、的確な保険保障を提供し、事故対応および損害分担メカニズムの整備を推進する。（国家発展改革委員会、金融監督管理総局、中国民用航空局が、それぞれの職責分担に基づき担当する）

5. 保険事業の持続可能な経営能力の向上

（8）データインフラの整備を推進する。低空保険情報プラットフォームの構築を加速させ、データ規格を整備・確立し、アクチュアリーによる価格設定およびリスクモニタリングを支援する。（金融監督総局が主導）低空保険情報プラットフォームと低空スマートコネクテッドシステムの連携を模索し、保険引受・保険金支払情報、飛行運用情報、運営企業の信用情報、違法・規則違反の飛行活動記録などの基礎情報、ならびに地理、気象、電磁波などのリスク情報の共有を実現する。保険業界と低空航空機製造・運営企業とのデータ活用を奨励し、金融サービスの水準を向上させる。データ基盤を段階的に強化し、保険の的確な引受・保険金支払、航空機の飛行監督、リスク管理、および事故処理にデータによる支援を提供する。（国家発展改革委員会が主導し、工業・情報化部、自然資源部、金融監督管理総局、中国気象局、中国民用航空局が参加）

（9）専門能力の強化を図る。保険機関に対し、低空航空機の製造・運航企業と連携して、低空における新たなリスクに関する研究を強化し、保険対象となるリスクの識別・評価能力を向上させるよう指導する。経営管理体制を整備し、データの蓄積を段階的に推進するとともに、リスク定量化モデルやリスク評価ツールを積極的に活用し、商品開発の科学性と保険料率設定の精度を高める。再保険機関が、リスク研究、保険数理に基づく価格設定、リスク分散などの機能を十分に発揮できるよう支援する。保険専門仲介機関が専門的な強みを活かし、引受・保険金支払いを支援できるよう支援する。専門人材の育成を強化し、従事者の専門能力向上を図る。（金融監督総局が主導）

六、組織的な保障の強化

（10）調整・連携を強化する。国家発展改革委員会は、金融監督管理局および中国民用航空局と連携し、低空保険の実施を統括的に推進する。国家発展改革委員会は主導して常態的な連絡体制を構築し、各地に対し関連要件の履行を指導するとともに、低空保険の推進過程で生じる重点的かつ困難な問題の解決策を検討し、業務上の連携を強化する。中国民用航空局は、法に基づき保険加入状況の監督管理を実施し、無人航空機賠償責任保険の強制加入制度の構築を主導する。金融監督管理総局は、法に基づき低空保険業務の監督管理を実施し、保険業務運営規則の整備を推進するとともに、業務および資本規制を強化し、市場行為を規範化する。関係各部門は、職責分担に従って制度構築と責任の履行を推進する。

（11）リスクの予防・管理を強化する。各関連業界の所管部門は、企業のリスク予防・管理における主体的責任を徹底させ、保険を利用した保険詐欺などの違法・規制違反行為を厳格に防止する。関連部門は、保険の仕組みに対する理解を深め、商業的持続可能性の原則に基づき、保険の発展を推進する。金融監督当局は、保険会社に対し、法令を遵守した経営を徹底させ、内部統制を強化し、資本力があり、経営リスクを十分に評価した上で、秩序ある事業拡大を図り、消費者の正当な権益を確実に保護するよう促す。

（12）広報・普及活動をさらに推進する。各関連業界の所管部門は、低空安全に関する啓発・教育を強化し、低空安全に対する予防意識を高める必要がある。低空分野の業界団体や主要企業の牽引役としての役割を十分に発揮させ、低空保険に関する教育・研修や一般市民への普及活動を実施するとともに、低空保険の機能や役割を周知し、代表的な事例や有効な経験をまとめ、普及・促進を図る。

国家発展改革委員会

金融監督総局

中国民用航空局

2026年1月28日