出典：情報通信発展司

工業・情報化部など5省庁の事務局（秘書局、総合局、総合司）による、情報通信産業の能力構築を強化し、低空インフラの発展を支援するための実施意見

工業情報化庁・通信庁合同通達〔2026〕第4号

各省・自治区・直轄市の通信管理局、各省・自治区・直轄市および新疆生産建設兵団の工業・情報化主管部門、党委員会インターネット情報弁公室、発展改革委員会、各地域の航空交通管制調整委員会事務局、各地域の民間航空管理局、および関係各機関：

低空インフラは、低空経済の発展を支える重要な基盤である。情報通信業界は豊富なネットワーク資源と総合的な情報サービス能力を有しており、低空通信、監視、航法、スマートコネクテッドシステムなどの情報インフラの建設・発展を効果的に支えることができる。これは、低空経済の健全かつ秩序ある発展を促進し、新たな生産力を育成する上で重要な意義を持つ。党中央および国務院による低空経済の発展推進に関する決定・方針を徹底的に貫徹し、情報通信業界の能力構築をさらに強化し、低空インフラの発展を支援するため、本実施意見を策定する。

一、全体的な要件

習近平新時代の中国の特色ある社会主義思想を指針とし、中国共産党第20回全国代表大会および第20期中央委員会各全体会議の精神を深く貫徹し、発展と安全を統括的に図り、情報通信産業と低空装備製造業などの協調的発展を強化し、情報通信産業の技術基盤能力、産業供給能力、ネットワーク支援能力、安全保障能力を継続的に向上させ、低空シナリオにおける通信ネットワークの構築を秩序立てて推進し、センシング技術手段を充実・拡大させ、航法・測位精度の向上を支援し、低空スマートコネクテッドシステムの構築を支え、低空経済の発展に強固な基盤を提供する。

需要主導と重点化を堅持し、条件が整い、需要のある低空飛行活動区域を重点として、地域の実情に応じて情報インフラの整備と低空利用の協調的な発展を推進する。集約的再利用と多元的連携を堅持し、既存の公衆移動通信施設などを十分に活用した上で、地上移動通信、衛星通信、その他の通信・誘導・監視技術など多様な技術手段を総合的に採用し、低空利用の発展を支援する。「試験先行・着実な推進」を堅持し、重要技術、ネットワーク展開、アプリケーションの適合などを中心に試験・検証を強化し、再現可能なソリューションや経験・手法の確立を目指す。「安全・制御可能」を堅持し、防護体制を強固にし、ネットワーク、データ、および飛行の安全確保を、情報インフラの計画、建設、運用全過程の各段階に貫く。2027年までに、全国の低空公共航路における地上移動通信ネットワークのカバー率を90％以上に引き上げ、多様な融合型センシングソリューションをさらに整備・成熟させ、低空ナビゲーションサービスの水準を持続的に向上させる。10件以上の情報インフラ基準を策定し、都市ガバナンス、物流輸送、文化・観光などの分野において、一連の代表的な低空応用シナリオを形成する。

二、重点課題

（一）ニーズに応じて、低空シナリオにおける通信ネットワークのカバー範囲を拡大する。300メートル（G類、W類空域）以下の低空航路沿線や低空利用の集中地域を対象に、既存の5Gなどの移動通信ネットワークインフラを十分に活用し、国の無線管理に関する規定を満たした上で、ビーム最適化、アンテナ調整、基地局の新設などの手法を総合的に採用し、需要に応じて低空移動通信ネットワークのカバー率向上を推進する。基礎通信事業者が国家の関係部門と需要の連携を強化することを奨励し、低空アプリケーションの発展規模やシナリオのニーズを踏まえ、低空専用ネットワークなどを通じてネットワークカバレッジレベルとサービス保証能力をさらに向上させ、地上ネットワークとの相互接続を強化するよう模索する。衛星通信や地上移動通信などを総合的に活用し、高度300メートル以上の低空空域や僻地などに対してネットワークカバレッジを提供する。

（二）多様な検知技術の連携によるサービス能力の構築を模索する。大規模イベント会場、軍事施設、重要インフラなどの重点区域における感知・監視および防護のニーズに対応するため、小範囲の区域において一部の周波数帯における通信・感知融合技術の応用を模索し、性能を継続的に向上させる。同時に、レーダー、光電感知システム、動作識別などの技術との連携をさらに強化し、ユーザーのニーズに基づき、低空航空機の探知、識別、および軌跡追跡能力を向上させる。

（3）ナビゲーションサービスの精度向上を支援する。北斗地上補強システムおよび北斗ナビゲーション公共サービスプラットフォームを十分に活用し、5Gなどの移動通信ネットワークを通じて位置補強情報を配信することで、低空航空機の位置特定速度と精度をさらに向上させる。

（四）低空スマートコネクテッドシステムの構築を支援する。情報通信業界の能力・資源およびインフラの優位性を活かし、IoT、人工知能、クラウドコンピューティング、ビッグデータなどの次世代情報技術を十分に活用して、低空スマートコネクテッドシステムの構築に向けたソリューションを提供する。基礎通信事業者と航空管制などの部門がニーズの連携を強化することを奨励し、低空交通管理サービスに関連するデジタルシステムの開発を支援する。低空経済の発展ニーズを踏まえ、計算リソースインフラの供給体制を整備し、公共計算リソースの相互接続を推進することで、低空管理サービスに対し柔軟かつ効率的な計算リソースの支援を提供する。

（五）試験・検証の実施。特定のニーズに基づき、基礎通信事業者が実際の運用ネットワーク環境や利用シナリオを踏まえて、空地連携ネットワーク構築、干渉調整、装備の融合など、低空通信の重要技術に関する研究・検証を強化し、5G-Aによる通信・感知融合、多拠点連携、多目標識別などの低空感知能力を向上させ、融合感知アルゴリズムの研究およびソリューションの検証を実施し、再現・普及可能な技術製品、ネットワーク構築および運用管理ソリューションの形成を模索する。「綻放杯」コンテストや事例募集などを通じて、情報インフラ建設・応用の典型的な事例を深く掘り起こし、公開することで、模範となるベンチマークを確立する。

（六）産業の供給能力を向上させる。5G-A産業の発展を積極的に推進し、既存の地上基地局施設の機能をさらにアップグレード・整備するとともに、通信・センシング融合などの技術・産業の成熟を加速させ、設備コストを段階的に引き下げる。低空用装備と低空情報通信の融合・革新および機器の研究開発を強化し、5G／5G RedCapモジュールと低空航空機との適合性検証を推進する。低空通信、航法、監視機能を融合したモジュールの研究開発を模索し、技術および産業の成熟を加速させる。

（七）集約的・協調的な取り組みと標準化の推進。既存の鉄塔設置場所などの資源を十分に活用し、低空インフラの共有・集約的な整備を推進する。基礎通信事業者の連携・協力を支援し、情報インフラの共同建設・共有モデルの模索を推進する。関連する標準化団体や機関を活用し、重要技術、試験、建設規範などの標準策定を体系的に進め、低空技術産業の発展を支える標準体系を構築する。

（八）業界管理の規範化。低空利用のシナリオに焦点を当て、電気通信事業の参入、機器管理、サービス監督、相互接続、緊急通信、ネットワークおよびデータセキュリティなどの規制体系に関する研究を展開し、規制能力体制の構築を強化する。ドローン専用番号帯を計画し、「1機1コード1番号」体制の構築を推進するとともに、ドローン分野における識別・解析技術の応用を模索し、ドローン通信リソースのきめ細かな管理体制を確立する。

（九）ネットワークおよびデータのセキュリティ確保を強化する。情報インフラのネットワークおよびデータセキュリティ保障体制の構築を模索し、サイバーセキュリティ等級保護や重要情報インフラのセキュリティ保護などの制度要件を確実に実施する。情報通信業界におけるサイバーセキュリティ対策管理を深化させ、データの分類・等級別保護を強化する。ネットワークおよびデータセキュリティ基準の策定を推進し、監視・早期警戒、検査・評価、緊急対応などの能力構築を展開するとともに、関連企業によるセキュリティ主体責任の履行を促進する。

（10）周波数の供給を最適化する。低空無線周波数資源の計画に関する研究を実施し、「低空経済における無線周波数の開発・利用および技術革新に関する指針」の策定を加速させる。低空通信、航空機の遠隔操作、遠隔計測、情報伝送、探知などに使用される周波数資源を総合的に計画し、低空経済の発展を支援・保障する。無線管理に関する要件に基づき、各級の無線管理機関は、法令に従い、低空インフラに関連する無線周波数の使用許可および無線局（ステーション）の設置・使用許可、ならびに無線監視、干渉の調査・処罰などの業務を適切に実施する。

3. 組織的保障

部門間の連携および中央政府と地方政府の連携を強化し、ネットワークの展開・構築、技術能力の向上、活用シーンの育成、エコシステムの整備、セキュリティ対策の強化といった重点業務の着実な実施を統括的に推進する。各地の通信管理局、工業・情報化主管部門、インターネット情報部門は、地方の関連業界主管部門との連携・調整を強化し、推進の相乗効果を生み出し、基礎通信事業者が情報インフラの建設、標準策定、情報サービスなどの業務を秩序立てて展開できるよう指導しなければならない。多様な資金調達ルートを総合的に活用し、情報インフラの重要技術の研究開発、機器の開発および応用の発展を推進する。各地に対し、情報インフラの建設、産業の発展、応用の普及、セキュリティ確保などをめぐり、支援を強化するよう奨励する。情報インフラの技術、産業、ネットワークの発展およびセキュリティ確保の状況を綿密に追跡し、試験的建設の進捗状況と併せて、評価指標体系の構築を検討し、経験や手法を整理・総括し、交流と普及を強化する。

工業・情報化部事務局

中央サイバーセキュリティ・情報化委員会事務局

中央航空交通管理委員会事務局総合局

国家発展改革委員会事務局

中国民用航空局総合司

2026年2月3日