Source : Direction du développement des technologies de l'information et de la communication

Avis de mise en œuvre des bureaux généraux (Bureau du Secrétariat, Bureau des Affaires générales, Direction générale des Affaires générales) de cinq départements, dont le ministère de l'Industrie et des Technologies de l'information, concernant le renforcement des capacités du secteur des technologies de l'information et des communications afin de soutenir le développement des infrastructures de vol à basse altitude

Circulaire conjointe du Bureau de l'industrie et des technologies de l'information et des Télécommunications [2026] n° 4

Aux administrations des communications des provinces, des autonomies régionales et des municipalités directement placées sous l'autorité centrale ; aux autorités compétentes en matière d'industrie et d'informatisation, aux bureaux de l'Internet et de l'information du Comité du Parti et aux commissions de développement et de réforme des provinces, des autonomies régionales, des municipalités directement placées sous l'autorité centrale et du Corps de production et de construction du Xinjiang ; aux bureaux des commissions de coordination du contrôle aérien de chaque région ; aux administrations régionales de l'aviation civile ; ainsi qu'à toutes les entités concernées :

Les infrastructures du secteur aérien à basse altitude constituent un pilier essentiel du développement de l’économie de ce secteur. Le secteur des technologies de l’information et de la communication dispose de ressources réseau abondantes et de capacités de services d’information intégrés, ce qui lui permet de soutenir efficacement le développement des infrastructures d’information telles que les systèmes de communication, de surveillance, de navigation et de connectivité intelligente dans le secteur aérien à basse altitude. Il revêt ainsi une importance capitale pour promouvoir un développement sain et ordonné de l’économie de ce secteur et pour favoriser l’émergence d’une nouvelle productivité. Afin de mettre en œuvre de manière approfondie les décisions et orientations du Comité central du Parti communiste chinois et du Conseil d’État concernant la promotion du développement de l’économie du ciel, de renforcer davantage le renforcement des capacités du secteur des technologies de l’information et de la communication, et de soutenir le développement des infrastructures aériennes, les présentes recommandations de mise en œuvre ont été élaborées.

I. Exigences générales

En nous appuyant sur la pensée de Xi Jinping sur le socialisme avec caractéristiques chinoises pour la nouvelle ère, nous mettrons pleinement en œuvre l’esprit du 20e Congrès du Parti et de ses différentes sessions plénières, concilierons développement et sécurité, renforcerons le développement coordonné du secteur des technologies de l’information et de la communication et de l’industrie de la fabrication d’équipements pour l’espace aérien à basse altitude, et améliorerons en permanence les capacités techniques fondamentales, les capacités d’approvisionnement industriel, les capacités de soutien des réseaux et les capacités de sécurité du secteur des technologies de l’information et de la communication, faire progresser de manière ordonnée la construction de réseaux de communication destinés aux scénarios de vol à basse altitude, diversifier et développer les moyens techniques de détection, contribuer à améliorer la précision de la navigation et de la localisation, soutenir la mise en place de systèmes intelligents et connectés pour le vol à basse altitude, et fournir ainsi une base solide au développement économique du secteur du vol à basse altitude.

En s'appuyant sur la demande et en mettant l'accent sur les priorités, il convient de se concentrer sur les zones où les conditions sont réunies et où il existe une demande pour les activités de vol à basse altitude, et de promouvoir, en fonction des spécificités locales, le développement coordonné des infrastructures d'information et des applications en basse altitude. Nous nous attachons à favoriser la réutilisation intensive et la coordination diversifiée ; en tirant pleinement parti des infrastructures existantes de télécommunications mobiles publiques, nous recourons de manière intégrée à divers moyens techniques, tels que les communications mobiles au sol, les communications par satellite et d’autres technologies de communication, de guidage et de surveillance, afin de soutenir le développement des applications en basse altitude. Nous nous attachons à privilégier les essais et à avancer de manière progressive, en renforçant la validation expérimentale autour des technologies clés, du déploiement des réseaux et de l’adaptation des applications, afin d’explorer et de mettre au point des solutions et des pratiques reproductibles. Nous veillons à garantir une sécurité contrôlable et à ériger des barrières solides, en intégrant la sécurité des réseaux, des données et des vols à toutes les étapes de la planification, de la construction et de l’exploitation des infrastructures d’information. D’ici 2027, la couverture du réseau national de communications mobiles au sol pour les voies aériennes publiques à basse altitude ne sera pas inférieure à 90% ; les solutions de perception fusionnées et diversifiées seront encore perfectionnées et arrivées à maturité ; le niveau des services de navigation à basse altitude continuera de s’améliorer ; au moins 10 normes relatives aux infrastructures d’information seront élaborées ; et un ensemble de cas d’utilisation typiques à basse altitude sera mis en place dans des domaines tels que la gouvernance urbaine, la logistique et le transport, ainsi que la culture et le tourisme.

II. Tâches prioritaires

(1) Développer la couverture des réseaux de communication dans les scénarios de vol à basse altitude en fonction des besoins. En ce qui concerne les couloirs de vol à basse altitude situés à moins de 300 mètres (espaces aériens de classe G et W) et les zones à forte concentration d’applications à basse altitude, il convient de tirer pleinement parti des infrastructures existantes de réseaux de télécommunications mobiles, notamment la 5G, et, dans le respect des dispositions nationales en matière de gestion des fréquences radioélectriques, de recourir de manière combinée à des techniques telles que l’optimisation des faisceaux, l’ajustement des antennes et la construction de nouvelles stations de base, afin de développer la couverture des réseaux de télécommunications mobiles à basse altitude en fonction des besoins. Encourager les opérateurs de télécommunications de base à renforcer la coordination avec les autorités nationales compétentes afin d’explorer, en fonction de l’ampleur du développement des applications en basse altitude et des besoins spécifiques à chaque scénario, les moyens d’améliorer encore le niveau de couverture réseau et la capacité de garantie des services, notamment par le biais de réseaux dédiés à la basse altitude, et de renforcer l’interconnexion avec les réseaux au sol. Il convient de recourir de manière combinée aux communications par satellite et aux communications mobiles au sol afin d’assurer la couverture réseau dans l’espace aérien à basse altitude (au-dessus de 300 mètres) ainsi que dans les zones reculées.

(2) Explorer la mise en place de capacités de services coopératifs de détection pluridisciplinaires. Afin de répondre aux besoins de surveillance, de détection et de protection dans des zones prioritaires telles que les sites accueillant de grands événements, les installations militaires et les infrastructures critiques, explorer, à petite échelle, l’application de technologies d’intégration des communications et de la détection sur certaines bandes de fréquences, en améliorant continuellement leurs performances. Parallèlement, renforcer davantage la coordination avec les technologies telles que les radars, les systèmes de détection optoélectroniques et la reconnaissance des opérations, afin d’améliorer, en fonction des besoins des utilisateurs, les capacités de détection, d’identification et de suivi de la trajectoire des aéronefs volant à basse altitude.

(3) Contribuer à l'amélioration de la précision des services de navigation. Tirer pleinement parti du système d'amélioration au sol Beidou et de la plateforme de services publics de navigation Beidou, et diffuser des informations d'amélioration de la localisation via les réseaux de communication mobile, notamment la 5G, afin d'améliorer encore la vitesse et la précision de la localisation des aéronefs volant à basse altitude.

(IV) Soutenir la mise en place d’un système intelligent et connecté pour l’espace aérien à basse altitude. Tirer parti des capacités, des ressources et des infrastructures du secteur des technologies de l’information et de la communication, et exploiter pleinement les technologies de l’information de nouvelle génération telles que l’Internet des objets, l’intelligence artificielle, le cloud computing et le big data, afin de proposer des solutions pour la mise en place d’un système intelligent et connecté pour l’espace aérien à basse altitude. Encourager les opérateurs de télécommunications de base à renforcer la coordination des besoins avec les services de contrôle aérien et autres instances concernées, afin de soutenir le développement de systèmes numériques liés aux services de gestion du trafic aérien à basse altitude. En tenant compte des besoins liés au développement économique du secteur du trafic aérien à basse altitude, améliorer le système d’approvisionnement en infrastructures de puissance de calcul, promouvoir l’interconnexion des ressources de calcul publiques et fournir un soutien flexible et efficace en matière de puissance de calcul pour les services de gestion du trafic aérien à basse altitude.

(5) Organiser et mener des essais de validation. En fonction de besoins spécifiques, demander aux opérateurs de télécommunications de base de renforcer, sur la base d’environnements réseau et de scénarios d’application réels, la coordination des réseaux aériens et terrestres, la coordination des interférences et l’intégration des équipements, afin d’améliorer les capacités de perception en vol à basse altitude de la 5G-A, notamment la coordination multi-stations de la fusion télécommunications-perception et la reconnaissance multi-cibles ; mener des recherches sur les algorithmes de perception fusionnée et valider les solutions correspondantes ; et explorer la mise au point de produits technologiques, de solutions de construction de réseaux et de gestion opérationnelle reproductibles et généralisables. Par le biais du concours “ Zhanfang Cup ” et de l’appel à cas concrets, identifier en profondeur et publier une série de cas exemplaires d’application dans la construction d’infrastructures d’information, afin d’établir des modèles de référence.

(VI) Renforcer la capacité d’approvisionnement du secteur. Promouvoir activement le développement de l’industrie 5G-A, améliorer et perfectionner davantage les fonctionnalités des stations de base terrestres existantes, accélérer la maturation des technologies et des industries telles que la convergence des télécommunications et de la surveillance, et réduire progressivement le coût des équipements. Renforcer l’innovation conjointe et la recherche-développement en matière d’équipements et de technologies de communication et d’information à basse altitude, et faire progresser la validation de la compatibilité des modules 5G/5G RedCap avec les aéronefs volant à basse altitude. Explorer la recherche-développement de modules intégrant des fonctions de communication, de navigation et de surveillance à basse altitude, et accélérer la maturation des technologies et de l’industrie.

(7) Favoriser la rationalisation, la coordination et la normalisation. Tirer pleinement parti des ressources existantes, telles que les sites de pylônes, pour promouvoir la construction rationalisée et le partage des infrastructures à basse altitude. Soutenir les opérateurs de télécommunications de base afin qu’ils renforcent leur coopération et explorent des modèles de construction et de partage d’infrastructures informatiques. En s’appuyant sur les organismes et institutions de normalisation concernés, mener de manière systématique l’élaboration de normes relatives aux technologies clés, aux essais et aux spécifications de construction, afin de mettre en place un système de normes soutenant le développement de l’industrie des technologies de l’espace aérien à basse altitude.

(8) Réglementer la gestion du secteur. En ce qui concerne les applications à basse altitude, mener des recherches sur les systèmes de régulation relatifs à l’accès aux services de télécommunications, à la gestion des équipements, à la supervision des services, à l’interconnexion, aux communications d’urgence, ainsi qu’à la sécurité des réseaux et des données ; renforcer la mise en place d’un système de capacités de régulation ; planifier des séries de numéros dédiées aux drones ; promouvoir la mise en place du principe “ un drone, un code, un numéro ” ; explorer les applications de la résolution d’identifiants dans le domaine des drones ; et mettre en place une gestion fine des ressources de communication des drones.

(IX) Renforcer la sécurité des réseaux et des données. Explorer la mise en place d’un système de sécurité des réseaux et des données pour les infrastructures d’information, mettre en œuvre les exigences réglementaires relatives à la protection par niveaux de sécurité des réseaux et à la protection des infrastructures d’information critiques, approfondir la gestion de la cybersécurité dans le secteur des technologies de l’information et de la communication, renforcer la classification et la protection par niveaux des données, promouvoir l’élaboration de normes de sécurité des réseaux et des données, développer les capacités en matière de surveillance et d’alerte précoce, de détection et d’évaluation, ainsi que de gestion des urgences, et encourager les entreprises concernées à assumer leurs responsabilités en matière de sécurité.

(10) Optimiser l’offre de fréquences. Mener des études sur la planification des ressources en fréquences radioélectriques dans l’espace aérien à basse altitude, accélérer l’élaboration de lignes directrices relatives à l’exploitation et à l’innovation technologique des fréquences radioélectriques pour l’économie de l’espace aérien à basse altitude, et planifier de manière globale les ressources en fréquences destinées aux communications dans l’espace aérien à basse altitude, ainsi qu’au pilotage à distance, à la télémétrie, à la transmission d’informations et à la détection des aéronefs, afin d’assurer le soutien et la garantie nécessaires au développement de l’économie de l’espace aérien à basse altitude. Conformément aux exigences en matière de gestion des radiofréquences, les autorités de gestion des radiofréquences à tous les niveaux doivent, dans le respect de la loi et de la réglementation, délivrer les autorisations d’utilisation des radiofréquences liées aux infrastructures du ciel bas, ainsi que les autorisations d’installation et d’utilisation des stations radio, et mener à bien les activités de surveillance radio et de traitement des interférences.

III. Garanties organisationnelles

Renforcer la coordination entre les services et la collaboration entre le ministère et les provinces, afin de promouvoir de manière coordonnée la mise en œuvre des tâches prioritaires telles que le déploiement et la construction des réseaux, l’amélioration des capacités techniques, le développement de cas d’utilisation, le perfectionnement de l’écosystème et le renforcement de la sécurité. Les administrations locales des télécommunications, les autorités compétentes en matière d’industrie et d’informatisation, ainsi que les services chargés de l’information et des réseaux doivent renforcer la communication et la coordination avec les autorités sectorielles locales concernées, afin de créer une synergie et de guider les opérateurs de télécommunications de base dans la mise en œuvre ordonnée de la construction d’infrastructures de l’information, de l’élaboration de normes et des services d’information. Il convient d’utiliser de manière intégrée diverses sources de financement pour promouvoir la recherche et le développement de technologies clés, d’équipements et d’applications dans le domaine des infrastructures de l’information. Il convient d’encourager les différentes régions à accroître leur soutien en matière de construction d’infrastructures d’information, de développement industriel, de promotion des applications et de garantie de la sécurité. Il faut suivre de près l’évolution des technologies, de l’industrie, des réseaux et de la sécurité des infrastructures d’information ; en tenant compte des progrès réalisés dans le cadre des projets pilotes, étudier la mise en place d’un système d’indicateurs d’évaluation, synthétiser les expériences et les bonnes pratiques, et renforcer les échanges et la diffusion des connaissances.

Bureau général du ministère de l'Industrie et des Technologies de l'information

Secrétariat du Bureau de la Commission centrale pour la cybersécurité et l'informatisation

Bureau des affaires générales du Comité central de gestion du trafic aérien

Bureau général de la Commission nationale du développement et de la réforme

Direction générale des affaires générales de l'Administration de l'aviation civile chinoise

3 février 2026