Fuente: Dirección General de Desarrollo de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones

Opiniones de aplicación de cinco departamentos, entre ellos el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información (Oficina General, Oficina de Secretaría, Oficina de Asuntos Generales y Dirección General de Asuntos Generales), sobre el refuerzo de la capacitación en el sector de las tecnologías de la información y las comunicaciones para apoyar el desarrollo de las infraestructuras de vuelo a baja altitud

Circular conjunta de la Oficina de Industria y Tecnología de la Información y las Comunicaciones [2026] n.º 4

Administraciones de Comunicaciones de las provincias, autonomías y municipios directamente administrados; autoridades competentes en materia de Industria e Informatización, Oficinas de Internet y Información del Comité del Partido y Comisiones de Desarrollo y Reforma de las provincias, autonomías, municipios directamente administrados y del Cuerpo de Trabajo de Producción y Construcción de Xinjiang; oficinas de los comités de coordinación del control del tráfico aéreo de las distintas regiones; direcciones regionales de aviación civil; y demás organismos pertinentes:

Las infraestructuras del espacio aéreo de baja altitud constituyen una base fundamental para el desarrollo de la economía de este sector. El sector de las tecnologías de la información y las comunicaciones cuenta con abundantes recursos de red y una capacidad integral para prestar servicios de información, lo que le permite respaldar de manera eficaz el desarrollo de infraestructuras de información —como los sistemas de comunicaciones, vigilancia, navegación y conectividad inteligente en el espacio aéreo de baja altitud—; esto reviste una gran importancia para promover el desarrollo sano y ordenado de la economía de este sector y fomentar una nueva calidad de la productividad. Con el fin de aplicar en profundidad las decisiones y disposiciones del Comité Central del Partido Comunista de China y del Consejo de Estado relativas al impulso del desarrollo de la economía del espacio aéreo bajo, reforzar aún más el desarrollo de capacidades del sector de la información y las comunicaciones y respaldar el desarrollo de la infraestructura del espacio aéreo bajo, se elaboran las presentes opiniones de aplicación.

I. Requisitos generales

Guiándonos por el pensamiento de Xi Jinping sobre el socialismo con características chinas para la nueva era, aplicaremos a fondo el espíritu del XX Congreso del Partido y de todas las sesiones plenarias de su XX Comité Central; coordinaremos el desarrollo y la seguridad; reforzaremos el desarrollo coordinado del sector de las tecnologías de la información y las comunicaciones y de la industria de fabricación de equipos para el espacio aéreo de baja altitud; y mejoraremos de forma continua la capacidad técnica básica, la capacidad de suministro industrial, la capacidad de soporte de redes y la capacidad de garantía de seguridad del sector de las tecnologías de la información y las comunicaciones, impulsaremos de forma ordenada la construcción de redes de comunicaciones para escenarios de vuelo a baja altitud, enriqueceremos y ampliaremos los medios tecnológicos de percepción, contribuiremos a mejorar la precisión de la navegación y la localización, apoyaremos la construcción de sistemas inteligentes y conectados para vuelos a baja altitud, y proporcionaremos una base sólida para el desarrollo económico del sector de los vuelos a baja altitud.

Nos centraremos en las necesidades y daremos prioridad a las áreas de actividad de vuelo a baja altitud que reúnan las condiciones y tengan demanda, impulsando, según las circunstancias locales, el desarrollo coordinado de las infraestructuras de información y las aplicaciones a baja altitud. Se mantendrá el principio de uso intensivo y reutilización, así como de coordinación diversificada; sobre la base del pleno aprovechamiento de las instalaciones públicas de telecomunicaciones móviles existentes, se adoptarán de forma integrada diversos medios técnicos —como las comunicaciones móviles terrestres, las comunicaciones por satélite y otras tecnologías de comunicación, navegación y vigilancia— para respaldar el desarrollo de las aplicaciones en el espacio aéreo de baja altitud. Insistir en la primacía de los ensayos y en un avance gradual, reforzando la verificación experimental en torno a tecnologías clave, el despliegue de redes y la adaptación de aplicaciones, con el fin de explorar y desarrollar soluciones y prácticas replicables. Insistir en la seguridad y el control, y reforzar las barreras de protección, integrando la garantía de la seguridad de las redes, los datos y los vuelos en todas las fases del proceso de planificación, construcción y funcionamiento de las infraestructuras de información. Para 2027, la cobertura de la red de comunicaciones móviles terrestres en las rutas aéreas públicas de baja altitud a nivel nacional no será inferior al 90%; las soluciones de percepción integradas y diversificadas se habrán perfeccionado y madurado aún más; el nivel de los servicios de navegación en baja altitud seguirá mejorando; se habrán elaborado al menos 10 normas de infraestructura de la información; y se habrá creado un conjunto de escenarios de aplicación típicos en baja altitud para ámbitos como la gestión urbana, el transporte logístico y el turismo cultural.

II. Tareas prioritarias

(1) Impulsar la cobertura de las redes de comunicaciones en escenarios de vuelo a baja altitud según las necesidades. En las rutas de vuelo a baja altitud por debajo de los 300 metros (espacios aéreos de clase G y W) y en las zonas de mayor actividad de aplicaciones de vuelo a baja altitud, se aprovechará al máximo la infraestructura existente de redes de comunicaciones móviles, como la 5G, y, siempre que se cumplan las disposiciones nacionales en materia de gestión de radiofrecuencias, se adoptarán de forma integrada medidas como la optimización de haces, el ajuste de antenas y la construcción de nuevas estaciones base, con el fin de impulsar la cobertura de las redes de comunicaciones móviles a baja altitud en función de la demanda. Se animará a las empresas de telecomunicaciones básicas a que refuercen la coordinación de necesidades con los organismos estatales pertinentes y, en función de la escala de desarrollo de las aplicaciones de vuelo a baja altitud y de las necesidades de cada escenario, exploren la posibilidad de mejorar aún más el nivel de cobertura de red y la capacidad de garantía de los servicios mediante redes dedicadas al vuelo a baja altitud, entre otras medidas, y refuercen la interconexión con las redes terrestres. Se aplicarán de forma integrada medios como las comunicaciones por satélite y las comunicaciones móviles terrestres para proporcionar cobertura de red en el espacio aéreo a baja altitud (por encima de los 300 metros) y en zonas remotas.

(2) Explorar la creación de una capacidad de servicio coordinada basada en la detección multidimensional. Atendiendo a las necesidades de detección, vigilancia y protección de zonas clave, como recintos de grandes eventos, instalaciones militares e infraestructuras críticas, se explorará la aplicación de tecnologías de integración de comunicaciones y detección en determinadas bandas de frecuencia en áreas de alcance reducido, mejorando continuamente su rendimiento. Al mismo tiempo, se reforzará aún más la coordinación con tecnologías como los radares, los sistemas de detección optoelectrónica y la identificación de operaciones, con el fin de mejorar, en función de las necesidades de los usuarios, la capacidad de detección, identificación y seguimiento de la trayectoria de aeronaves que vuelan a baja altura.

(3) Contribuir a mejorar el nivel de precisión de los servicios de navegación. Aprovechar al máximo el sistema de mejora terrestre de Beidou y la plataforma de servicios públicos de navegación de Beidou, y difundir información de mejora de la localización a través de redes de comunicaciones móviles como 5G, con el fin de mejorar aún más la velocidad y la precisión de la localización de las aeronaves que vuelan a baja altitud.

(IV) Apoyar la creación de un sistema inteligente y conectado para el espacio aéreo de baja altitud. Aprovechar las capacidades, los recursos y las ventajas de la infraestructura del sector de las tecnologías de la información y las comunicaciones, y hacer pleno uso de las tecnologías de la información de nueva generación —como el Internet de las cosas, la inteligencia artificial, la computación en la nube y los macrodatos— para ofrecer soluciones para la construcción de dicho sistema. Se animará a las empresas de telecomunicaciones básicas a que refuercen la coordinación de necesidades con departamentos como el de control del tráfico aéreo, con el fin de apoyar el desarrollo de sistemas digitales relacionados con los servicios de gestión del tráfico aéreo a baja altitud. Teniendo en cuenta las necesidades de desarrollo económico del sector del espacio aéreo a baja altitud, se perfeccionará el sistema de suministro de infraestructura de potencia de cálculo, se impulsará la interconexión de la potencia de cálculo pública y se proporcionará un apoyo de potencia de cálculo flexible y eficiente a los servicios de gestión del espacio aéreo a baja altitud.

(V) Organización y realización de pruebas de validación. En función de las necesidades específicas, se organizará a las empresas de telecomunicaciones básicas para que, basándose en entornos de red y escenarios de aplicación reales, refuercen la investigación y validación de tecnologías clave de comunicaciones en espacio aéreo, como la coordinación de interferencias y la integración de equipos, la coordinación de interferencias y la integración de equipos, con el fin de mejorar las capacidades de percepción en el espacio aéreo bajo de 5G-A —como la coordinación entre múltiples estaciones y la identificación de múltiples objetivos—, llevar a cabo investigaciones sobre algoritmos de percepción integrada y la validación de soluciones, y explorar la creación de productos tecnológicos, así como planes de construcción de redes y gestión operativa que sean replicables y generalizables. A través del concurso “Copa Blossom” y la recopilación de casos prácticos, se analizarán en profundidad y se publicarán una serie de casos típicos de aplicación en la construcción de infraestructuras de la información, con el fin de establecer modelos de referencia.

(VI) Mejorar la capacidad de suministro del sector. Impulsar activamente el desarrollo del sector 5G-A, mejorar y perfeccionar aún más las funciones de las estaciones base terrestres existentes, acelerar la maduración de tecnologías como la integración de las comunicaciones y la percepción, y reducir progresivamente el coste de los equipos. Reforzaremos la innovación integrada y el desarrollo de equipos en el ámbito de los sistemas de información y comunicaciones para vuelos a baja altitud, y promoveremos la verificación de la compatibilidad de los módulos 5G/5G RedCap con las aeronaves de vuelo a baja altitud. Exploraremos el desarrollo de módulos que integren funciones de comunicación, navegación y vigilancia en vuelos a baja altitud, acelerando así la maduración de la tecnología y la industria.

(7) Impulsar la construcción intensiva, coordinada y normalizada. Aprovechar al máximo los recursos existentes, como las ubicaciones de las torres de telecomunicaciones, para promover la construcción intensiva y compartida de infraestructuras de vuelo a baja altitud. Apoyar a las empresas de telecomunicaciones básicas para que refuercen la colaboración y exploren modelos de construcción y uso compartido de infraestructuras de la información. Con el respaldo de las organizaciones e instituciones de normalización pertinentes, llevar a cabo de forma sistemática la elaboración de normas relativas a tecnologías clave, ensayos y especificaciones de construcción, con el fin de crear un sistema normativo que respalde el desarrollo de la industria de las tecnologías de vuelo a baja altitud.

(8) Regular la gestión del sector. En lo que respecta a los escenarios de aplicación en espacio aéreo de baja altitud, se llevará a cabo un estudio sobre el sistema de regulación en materia de acceso a los servicios de telecomunicaciones, gestión de equipos, supervisión de servicios, interconexión, comunicaciones de emergencia y seguridad de redes y datos; se reforzará el desarrollo de la capacidad reguladora; se planificarán rangos de números específicos para drones; se impulsará el desarrollo de la capacidad de “un código y un número por dron”; se explorará la aplicación de la resolución de identificadores en el ámbito de los drones; y se establecerá una gestión precisa de los recursos de comunicaciones de los drones.

(9) Reforzar la seguridad de las redes y los datos. Explorar la creación de un sistema de seguridad de las redes y los datos para las infraestructuras de información; aplicar los requisitos normativos relativos a la protección por niveles de la seguridad de las redes y a la protección de las infraestructuras de información críticas; profundizar en la gestión de la protección de la seguridad de las redes en el sector de las tecnologías de la información y las comunicaciones; reforzar la clasificación y la protección por niveles de los datos; impulsar la elaboración de normas de seguridad de las redes y los datos; desarrollar capacidades en materia de vigilancia y alerta temprana, detección y evaluación, y gestión de emergencias; y promover que las empresas pertinentes asuman su responsabilidad principal en materia de seguridad.

(10) Optimizar la oferta de frecuencias. Llevar a cabo estudios de planificación de los recursos de frecuencias de radio para el espacio aéreo de baja altitud; acelerar la elaboración de directrices sobre el desarrollo, la utilización y la innovación tecnológica de las frecuencias de radio para la economía del espacio aéreo de baja altitud; planificar de forma integral los recursos de frecuencias destinados a las comunicaciones en el espacio aéreo de baja altitud, así como al control remoto, la telemetría, la transmisión de información y la detección de aeronaves, con el fin de proporcionar el apoyo y las garantías necesarias para el desarrollo de la economía del espacio aéreo de baja altitud. De conformidad con los requisitos pertinentes en materia de gestión de radiocomunicaciones, los organismos de gestión de radiocomunicaciones a todos los niveles se encargarán, con arreglo a la legislación y la normativa vigentes, de la concesión de licencias de uso de frecuencias de radio relacionadas con las infraestructuras del espacio aéreo bajo, así como de la autorización para la instalación y el uso de emisoras (estaciones) de radio, y de las tareas de vigilancia de las radiocomunicaciones y la investigación y sanción de interferencias.

III. Garantías organizativas

Se reforzará la coordinación entre departamentos y la colaboración entre el Ministerio y las provincias, impulsando de manera integrada la ejecución de tareas prioritarias como el despliegue y la construcción de redes, la mejora de las capacidades técnicas, el fomento de casos de uso, el perfeccionamiento del ecosistema y el refuerzo de las garantías de seguridad. Las administraciones de telecomunicaciones de cada región, las autoridades competentes en materia de industria e información y los departamentos de ciberseguridad deben reforzar la comunicación y la coordinación con las autoridades sectoriales locales pertinentes, a fin de crear una fuerza conjunta que impulse el desarrollo y oriente a las empresas de telecomunicaciones básicas en la realización ordenada de tareas como la construcción de infraestructuras de la información, la elaboración de normas y la prestación de servicios de información. Se deben utilizar de forma integrada diversas fuentes de financiación para impulsar la investigación de tecnologías clave para las infraestructuras de la información, así como el desarrollo de equipos y aplicaciones. Se anima a las distintas regiones a que aumenten su apoyo en materia de construcción de infraestructuras de la información, desarrollo industrial, promoción de aplicaciones y garantía de la seguridad. Se seguirá de cerca la evolución de la tecnología, la industria, las redes y la seguridad de las infraestructuras de la información y, en función de los avances en la construcción de las instalaciones piloto, se estudiará la creación de un sistema de indicadores de evaluación, se recopilarán y sintetizarán las experiencias y prácticas, y se reforzará el intercambio y la difusión de conocimientos.

Oficina General del Ministerio de Industria y Tecnología de la Información

Secretaría de la Oficina de la Comisión Central de Seguridad Cibernética e Informatización

Dirección General de la Oficina del Comité Central de Gestión del Tráfico Aéreo

Oficina General de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma

Departamento de Asuntos Generales de la Administración de Aviación Civil de China

3 de febrero de 2026