Source : Direction des vols à basse altitude
Avis de mise en œuvre de la Commission nationale pour le développement et la réforme, de l'Administration générale de la surveillance financière et de l'Administration de l'aviation civile de Chine concernant la promotion d'un développement de qualité dans le domaine de l'assurance pour le vol à basse altitude
Fag Diao [2026] n° 123
Commissions du développement et de la réforme des provinces, des autonomies, des municipalités directement placées sous l'autorité centrale, des villes à statut particulier et du Corps de production et de construction du Xinjiang ; toutes les autorités de surveillance financière ; toutes les administrations régionales de l'aviation civile :
L'assurance « espace aérien à basse altitude » est un type d'assurance dont l'objectif principal est de couvrir les activités de vol à basse altitude. Elle offre une protection contre les risques liés à la fabrication et à l'exploitation d'aéronefs volant à basse altitude, à la construction d'infrastructures dans cet espace, ainsi qu'à divers services spécialisés. Elle revêt une importance capitale pour la mise en place d'un système de gestion de la sécurité dans l'espace aérien à basse altitude, le renforcement des fondements d'un développement économique sûr dans ce domaine et la promotion d'un développement de qualité de l'économie de l'espace aérien à basse altitude. Conformément aux décisions et orientations du Comité central du Parti communiste chinois et du Conseil d’État, et en vertu de la « Loi sur l’assurance de la République populaire de Chine », de la « Loi sur l’aviation civile de la République populaire de Chine » et du « Règlement provisoire sur la gestion des vols d’aéronefs sans pilote », entre autres textes législatifs et réglementaires, les présentes mesures d’application sont élaborées.
I. Exigences générales
En nous inspirant de la pensée de Xi Jinping sur le socialisme avec caractéristiques chinoises pour la nouvelle ère, en appliquant pleinement l’esprit du 20e Congrès du Parti et de toutes les réunions plénières de sa 20e session, en privilégiant une planification systématique, des avancées ciblées, une mise en œuvre coordonnée et progressive, nous accélérerons la mise en place d’un système d’assurance pour le vol à basse altitude offrant une couverture étendue, une protection solide, des services spécialisés et un marché réglementé, afin de mieux servir le développement sûr et sain de l’économie du vol à basse altitude. D’ici 2027, le système d’assurance responsabilité civile obligatoire pour les aéronefs sans pilote sera initialement mis en place, et l’offre de produits d’assurance pour le vol à basse altitude s’enrichira continuellement afin de mieux répondre aux besoins de couverture des différents scénarios d’application ; d’ici 2030, le cadre politique de l’assurance pour le vol à basse altitude sera globalement établi, et son rôle de garantie pour le développement sûr et sain de l’économie du vol à basse altitude ne cessera de se renforcer.
II. Renforcer le système de politiques d'assurance pour le vol à basse altitude
(1) Renforcer l'orientation en matière de planification.Les autorités compétentes devraient intégrer l'assurance dans la stratégie globale de développement et de mise en place d'un cadre institutionnel pour l'économie du ciel bas, et œuvrer à l'amélioration de la législation et de la réglementation en la matière. Elles devraient guider les collectivités locales afin qu'elles tirent pleinement parti, dans le cadre de leur stratégie de développement de l'économie du ciel bas, des fonctions de l'assurance en matière d'indemnisation des sinistres, de gestion des risques et d'optimisation de l'écosystème, et les encourager à intégrer l'assurance dans leur système de politiques locales de développement de l'économie du ciel bas, ainsi qu'à adopter, en fonction des spécificités locales, des mesures de soutien visant à favoriser le développement de l'assurance dans ce domaine.(Sous la direction de la Commission nationale pour le développement et la réforme, avec la participation de l'Administration générale de la supervision financière et de l'Administration de l'aviation civile chinoise. Les mesures suivantes doivent être mises en œuvre par les autorités compétentes au niveau provincial ; elles ne sont pas énumérées ci-après.)
(2) Intégration dans les règles de contrôle de sécurité.Les autorités compétentes de chaque secteur concerné doivent perfectionner les règles de régulation de leur secteur, prendre des mesures efficaces pour faire de l'assurance un moyen essentiel de renforcer la surveillance de la sécurité opérationnelle des scénarios d'application et d'améliorer le système de gestion des accidents, afin de favoriser un développement ordonné des applications de l'économie du vol à basse altitude.(Sous la direction de la Commission nationale pour le développement et la réforme, avec la participation des secteurs concernés)
(3) Encourager le recours aux mécanismes d'assurance.Les autorités compétentes de chaque secteur concerné doivent activement favoriser l’adéquation entre l’offre et la demande et développer un écosystème propice au développement de l’assurance dans le domaine du vol à basse altitude. Il convient d’encourager les entreprises de ce secteur, en particulier celles spécialisées dans la fabrication et l’exploitation d’aéronefs volant à basse altitude, à considérer la souscription d’une assurance comme un élément essentiel de l’amélioration de leur système interne de gestion de la sécurité. Il faut inciter les entreprises chefs de file de la chaîne de valeur de l’économie du vol à basse altitude à coordonner, par le biais de l’assurance, les activités des entreprises en amont et en aval afin de réduire les coûts liés aux risques de la chaîne de valeur. Il convient de soutenir les petites et moyennes entreprises dans leur recours à l’assurance pour renforcer leur capacité à se prémunir contre les risques liés à l’innovation et au développement. Il convient d’encourager les entités utilisant des aéronefs sans pilote de type micro ou léger pour des activités de vol à but non commercial à souscrire une assurance responsabilité civile.(Sous la direction de la Commission nationale pour le développement et la réforme, avec la participation du ministère de l'Industrie et des Technologies de l'information et de l'Administration de l'aviation civile chinoise)
III. Accélérer la mise en place d'un système d'assurance responsabilité civile obligatoire pour les aéronefs sans pilote
(IV) Renforcer la gestion tout au long de la chaîne.En ce qui concerne les aéronefs sans pilote pour lesquels une assurance est obligatoire en vertu de la législation et de la réglementation, il convient de promouvoir l’intégration de l’obligation d’assurance parmi les conditions préalables à l’examen dans le cadre des procédures administratives telles que l’autorisation des activités de vol, de renforcer la vérification de la couverture d’assurance dans la gestion des opérations de vol, et de veiller à ce que “ toute sanction soit précédée d’une vérification ” lors du traitement des accidents. Il convient d’étudier la mise en place de dispositions réglementaires relatives à l’assurance obligatoire, notamment en ce qui concerne les entités responsables, la détermination des responsabilités et les procédures de traitement.(Sous la direction de l'Administration de l'aviation civile chinoise, avec la participation de l'Administration générale de la surveillance financière et d'autres autorités compétentes)
(5) Élaborer des mesures d'application.Élaborer, conformément à la loi, des mesures d'application relatives à l'assurance responsabilité civile obligatoire pour les aéronefs sans pilote, définir clairement l'étendue des responsabilités de base et les plafonds minimaux de couverture dans le respect du principe de maîtrise des risques, et mettre en place un système complet de dispositions d'accompagnement pour l'assurance responsabilité civile obligatoire des aéronefs sans pilote.(Sous la direction de l'Administration de l'aviation civile chinoise, avec la participation de la Commission nationale pour le développement et la réforme et de l'Administration générale de la supervision financière) Publier des clauses types d'assurance responsabilité civile pour les aéronefs sans pilote et étudier l'élaboration de lignes directrices en la matière. (Sous la direction de l'Administration générale de la supervision financière)
IV. Renforcement du système de garantie des services
(6) Optimiser la couverture d'assurance tout au long de la chaîne de production.Inciter les compagnies d’assurance à s’adapter de manière proactive aux tendances de développement de l’économie du vol à basse altitude, et à mettre progressivement en place un système de produits d’assurance couvrant l’ensemble de la chaîne de valeur, notamment la recherche et le développement, la fabrication, l’exploitation aérienne et les infrastructures connexes. Explorer le développement de produits et l’innovation en matière de services visant à couvrir les nouveaux risques liés au vol à basse altitude, tels que la sécurité des vols, la sécurité technique, la sécurité des réseaux et des données, la sécurité de l’environnement et des installations, ainsi que la sécurité des opérations humaines. Renforcer l’offre d’assurance pour les aéronefs sans pilote de taille moyenne et grande, tout en optimisant et en perfectionnant l’offre d’assurance pour les aéronefs pilotés traditionnels, afin de favoriser la mise en place d’un système de couverture suffisant et d’un service efficace. Elles ont activement recours aux technologies émergentes pour mettre progressivement en place une gestion en ligne, pratique et intelligente, couvrant l’ensemble du processus d’assurance des drones micro, légers et de petite taille. Elles ont intégré des ressources spécialisées, optimisé la souscription et le règlement des sinistres, et amélioré la satisfaction des consommateurs. Elles ont renforcé leur soutien en matière d’assurance-crédit à l’exportation, d’assurance responsabilité civile des produits exportés et de réassurance, afin d’accompagner l’expansion des applications de l’industrie du vol à basse altitude à l’international.(sous la direction de l'Administration générale de la surveillance financière)
(7) Scénarios d'application des services ciblés.Destinée à divers scénarios d'application tels que les travaux agricoles et forestiers, les inspections à basse altitude, la cartographie et les levés topographiques, la logistique à basse altitude, le transport aérien à basse altitude, la gestion urbaine, la gestion des urgences, les secours médicaux, le tourisme aérien à basse altitude et les sports aériens, cette assurance offre une couverture sur mesure en fonction du stade de développement du scénario, des types de risques et des besoins en matière de gestion des risques, et contribue à l'amélioration des mécanismes de gestion des accidents et de partage des pertes.(La Commission nationale pour le développement et la réforme, l'Administration générale de la surveillance financière et l'Administration de l'aviation civile chinoise en sont responsables conformément à la répartition de leurs attributions)
V. Renforcer la capacité des compagnies d'assurance à exercer leurs activités de manière durable
(8) Faire progresser la mise en place des infrastructures de données.Accélérer la mise en place d’une plateforme d’informations sur l’assurance des vols à basse altitude, établir et perfectionner les normes relatives aux données, afin de soutenir la tarification actuarielle et la surveillance des risques. (Sous la responsabilité de l’Administration générale de la supervision financière) Étudier la possibilité d’interconnecter la plateforme d’information sur l’assurance des vols à basse altitude avec le système intelligent et connecté dédié à ces vols, afin de permettre le partage d’informations de base telles que les données relatives à la souscription et au règlement des sinistres, les informations sur les opérations de vol, les informations sur la solvabilité des entreprises exploitantes et les registres des activités de vol illégales ou non conformes, ainsi que les informations sur les risques géographiques, météorologiques et électromagnétiques. Encourager l’utilisation des données par le secteur de l’assurance ainsi que par les constructeurs et les exploitants d’aéronefs volant à basse altitude, afin d’améliorer le niveau des services financiers. Renforcer progressivement la base de données afin de fournir un soutien en matière de données pour la souscription et le règlement précis des sinistres, la surveillance des vols, la gestion des risques et le traitement des accidents.(Sous la direction de la Commission nationale pour le développement et la réforme, avec la participation du ministère de l'Industrie et des Technologies de l'information, du ministère des Ressources naturelles, de l'Administration générale de la surveillance financière, de l'Agence météorologique chinoise et de l'Administration de l'aviation civile chinoise)
(9) Renforcer le développement des compétences professionnelles.Encourager les organismes d’assurance, en collaboration avec les fabricants et les exploitants d’aéronefs volant à basse altitude, à approfondir la recherche sur les nouveaux risques liés à ces vols, afin d’améliorer leur capacité à identifier et à évaluer les risques assurables ; perfectionner la gestion opérationnelle, favoriser progressivement la collecte de données, utiliser activement des modèles de quantification des risques et des outils d’évaluation des risques, afin d’améliorer le caractère scientifique du développement des produits et la précision de la tarification. Soutenir les organismes de réassurance afin qu’ils jouent pleinement leur rôle en matière de recherche sur les risques, de tarification actuarielle et de répartition des risques. Encourager les intermédiaires d’assurance spécialisés à mettre à profit leur expertise spécifique pour faciliter la souscription et le règlement des sinistres. Intensifier la formation des professionnels et renforcer les compétences techniques des acteurs du secteur.(sous la direction de l'Administration générale de la surveillance financière)
VI. Renforcer les garanties organisationnelles
(10) Renforcer la coordination globale.La Commission nationale pour le développement et la réforme, en collaboration avec l’Administration générale de la supervision financière et l’Administration de l’aviation civile de Chine, coordonne la mise en œuvre de l’assurance pour le vol à basse altitude. La Commission nationale pour le développement et la réforme prend l’initiative de mettre en place un mécanisme de coordination régulier, guide les différentes régions dans la mise en œuvre des exigences pertinentes, étudie les solutions aux principaux problèmes rencontrés lors de la promotion de l’assurance pour le vol à basse altitude et favorise la synergie des efforts ; L’Administration de l’aviation civile de Chine assure, conformément à la loi, la supervision et la gestion de la souscription d’assurances et prend l’initiative de mettre en place un régime d’assurance responsabilité civile obligatoire pour les aéronefs sans pilote ; l’Administration générale de la supervision financière assure, conformément à la loi, la supervision et la gestion des activités d’assurance dans le domaine du vol à basse altitude, encourage l’amélioration des règles régissant l’exercice de ces activités, renforce la supervision des opérations et des fonds propres, et réglemente les comportements sur le marché. Les services compétents font progresser la mise en place des dispositifs institutionnels et la mise en œuvre des responsabilités conformément à la répartition des attributions.
(11) Renforcer la prévention et le contrôle des risques.Les autorités compétentes de chaque secteur concerné doivent veiller à ce que les entreprises assument pleinement leur responsabilité principale en matière de prévention et de contrôle des risques, et lutter rigoureusement contre les activités illégales telles que la fraude à l'assurance. Les services concernés doivent approfondir leur compréhension des principes régissant le secteur de l'assurance et promouvoir le développement de ce dernier en s'appuyant sur le principe de la viabilité commerciale. Les autorités de surveillance financière veilleront à ce que les compagnies d’assurance exercent leurs activités dans le respect de la loi et des règles en vigueur, renforcent leurs contrôles internes, développent leurs activités de manière ordonnée en s’appuyant sur une assise financière solide et une évaluation approfondie des risques opérationnels, et protègent efficacement les droits et intérêts légitimes des consommateurs.
(12) Renforcer les actions de communication et de promotion.Les autorités compétentes de chaque secteur concerné doivent renforcer la sensibilisation et l'éducation à la sécurité dans l'espace aérien à basse altitude, afin d'accroître la prise de conscience en matière de prévention. Il convient de tirer pleinement parti du rôle moteur des associations professionnelles et des entreprises clés du secteur de l'espace aérien à basse altitude, d'organiser des formations et des campagnes de sensibilisation du grand public sur l'assurance dans ce domaine, de faire connaître les fonctions et l'utilité de cette assurance, ainsi que de recenser et de diffuser les cas exemplaires et les bonnes pratiques.
Commission nationale pour le développement et la réforme
Administration générale de la surveillance financière
Administration de l'aviation civile chinoise
28 janvier 2026