Con el fin de estudiar y aplicar en profundidad la idea de Xi Jinping sobre la civilización ecológica, y de poner en práctica las decisiones y disposiciones del Comité Central del Partido Comunista de China y del Consejo de Estado, el Ministerio de Ecología y Medio Ambiente ha orientado a las distintas localidades a aplicar en profundidad las estrategias nacionales de gran importancia, a elaborar y ejecutar planes clave en materia de ecología y medio ambiente, a impulsar reformas trascendentales, proyectos prioritarios y políticas fundamentales en este ámbito, así como a llevar a cabo importantes iniciativas específicas relacionadas. De este modo, se ha logrado generar una serie de logros en materia de innovación institucional y práctica que son replicables y generalizables, y han surgido una serie de casos ejemplares, que ahora se recogen en esta selección para que los organismos competentes y las autoridades locales puedan servirse de ellos como referencia en su labor.

La zona de Zhoushan de la Zona Piloto de Libre Comercio de China (Zhejiang) cuenta con abundantes recursos marinos, numerosas islas y arrecifes y unas aguas muy extensas: en total, 1.390 islas de distintos tamaños, una superficie marítima de 22.000 kilómetros cuadrados y una línea costera con una longitud total de aproximadamente 2.444 kilómetros. Con sus numerosas playas y puertos, constituye un espacio fundamental para la vida y la actividad productiva de la población. Con el desarrollo socioeconómico, las labores de saneamiento en tierra han logrado grandes resultados; sin embargo, la presión para controlar la contaminación marina en aguas costeras sigue siendo muy elevada, ya que diversos residuos flotantes, residuos domésticos costeros y contaminantes procedentes de la acuicultura y la pesca contaminan, en mayor o menor medida, el ecosistema marino. Por ello, la ciudad de Zhoushan está explorando y poniendo en práctica de forma integral y activa el mecanismo de “saneamiento marítimo”, con el fin de gestionar eficazmente los residuos en las playas y en las aguas costeras, proporcionando así una sólida garantía institucional para la construcción de una hermosa línea costera propia de una ciudad marítima moderna.

Establecer un mecanismo para garantizar el cumplimiento de las responsabilidades

Se han aplicado las responsabilidades locales en materia de limpieza de bahías y playas. Se han delimitado 321 bahías y playas en toda la ciudad, con una longitud total de costa de 942 kilómetros, y se ha dotado de 409 gestores de bahías y playas a todos los niveles, con lo que se ha establecido básicamente un sistema de gestión de bahías y playas de cuatro niveles: municipal, de condado (distrito), de municipio y de aldea. Gracias al trabajo realizado en los últimos años, se han consolidado en gran medida las responsabilidades de gestión de las bahías y playas, se ha establecido un sistema básico de recogida en el mar (o en la playa) y tratamiento en tierra de los residuos de las playas, y se ha creado un mecanismo a largo plazo para la gestión de dichos residuos.

Incorporar la gestión de los residuos costeros al sistema de gestión urbana minuciosa. Adoptar el modelo de “gestión territorial, gestión sectorial y gestión por parte de quien utiliza”, estableciendo claramente que cada condado, distrito o comité de gestión asume la responsabilidad principal en la gestión de los residuos de las playas y las aguas costeras, mientras que los departamentos de gestión urbana, ecología y medio ambiente, pesca y asuntos marítimos, puertos y navegación, así como asuntos marítimos, asumen las funciones correspondientes, mientras que la gestión de los residuos de puertos, muelles, hoteles y fábricas recae en las entidades de gestión sectorial, con lo que se crea un marco integral para la gestión de los residuos de las playas que abarca toda la cadena: reducción en origen, control de la contaminación y mantenimiento de la limpieza, así como recogida y transporte.

Establecer un mecanismo de supervisión y evaluación de cuatro niveles. A nivel municipal, de condado (distrito), de los comités de gestión, de los municipios (barrios) y de las aldeas, se aplicará un sistema de responsabilidad por zonas en todos los niveles, se reforzará la gestión territorial y se establecerá un mecanismo a largo plazo, adaptado a las realidades locales, para la detección, limpieza y recogida de residuos en las bahías y playas, así como un sistema de supervisión y evaluación. Al mismo tiempo, se realizarán inspecciones sorpresa de forma aleatoria y, en caso de detectarse algún problema, se exigirá su corrección inmediata.

Creación de “tres equipos” permanentes”

Crear equipos especializados en la limpieza marina. Los gobiernos de los condados (distritos) y los comités de gestión deben reforzar de forma efectiva la creación de equipos de limpieza marina y mejorar la capacidad de recogida y tratamiento de residuos.

Crear equipos de limpieza de la línea costera. Publicar la información sobre los responsables de la gestión de las bahías (playas) públicas, portuarias, pesqueras y turísticas, y definir al mismo tiempo el sistema de responsabilidades en materia de limpieza de dichas bahías (playas).

Fomentar enérgicamente la formación de equipos de voluntarios para las “playas populares”. Animar a los equipos de voluntarios a llevar a cabo campañas de limpieza de playas, participar en las labores de saneamiento marítimo e impulsar la construcción de la “Bahía Hermosa”.

Mejorar el mecanismo de gestión de las patrullas en las playas

Coordinar de forma global la gestión de las inspecciones de las costas y playas de todo el territorio. Los organismos de gestión de bahías y playas de todos los niveles realizarán inspecciones periódicas de los tramos de costa y las marismas que les correspondan y presentarán informes sobre el cumplimiento de sus funciones.

Llevar a cabo limpiezas periódicas de residuos en las playas. En el marco de la iniciativa “Pueblos Bonitos” y de la campaña de mejora integral del medio ambiente en las zonas pesqueras y rurales, se llevarán a cabo periódicamente limpiezas masivas de residuos en las playas y campañas específicas.

Organizar y llevar a cabo inspecciones para hacer cumplir la normativa en las bahías y playas. Reforzar la colaboración entre departamentos, coordinarse estrechamente y avanzar de forma conjunta para llevar a cabo inspecciones de supervisión de la gestión de residuos en las bahías y playas, con el fin de purificar conjuntamente el medio ambiente de estas zonas.

Métodos innovadores de inspección tecnológica

Utilizar medios tecnológicos de apoyo, como la videovigilancia remota y las inspecciones con drones, para mejorar la eficiencia de las labores de limpieza de mares y playas, y crear un mecanismo cerrado de detección, supervisión y retroalimentación.

Durante la fase de detección de problemas, se encargará a un tercero que realice, una vez cada quince días, inspecciones y controles punto por punto mediante drones en las playas de la bahía y los emisarios marinos, entre otros lugares; se analizará y evaluará el material fotográfico de los problemas detectados mediante fotografías aéreas o inspecciones sobre el terreno, y se elaborarán informes de inspección y listas de problemas.

En la fase de asignación de responsabilidades, basándose en los resultados de las inspecciones dinámicas y en la lista de problemas, se determinan las entidades responsables según el principio de las “tres responsabilidades frente a la puerta”, se les asignan las responsabilidades, se formulan observaciones y recomendaciones de corrección, y se realizan inspecciones periódicas de forma anónima.

Durante la fase de seguimiento de las medidas correctoras, se exige que las correcciones se hayan llevado a cabo en el plazo de una semana tras la notificación de la lista de problemas; en los casos más complejos, se podrá prorrogar el plazo una semana. Se deberán enviar a la Oficina Municipal de Gestión de las Aguas, según los plazos establecidos, fotografías comparativas del estado antes y después de la corrección de los problemas.

Reforzar las garantías de los factores productivos

Aumentar la garantía de financiación. Buscar activamente el apoyo de los departamentos fiscales y otros organismos pertinentes y, mediante la asignación coordinada de los derechos de concesión por el uso de las aguas marítimas u otras garantías fiscales, recaudar fondos específicos para el saneamiento marítimo, que se destinarán al funcionamiento y mantenimiento de embarcaciones y vehículos, así como a los gastos de personal, con el fin de garantizar el funcionamiento eficaz de las operaciones de recogida de residuos y limpieza de las aguas marítimas y las playas, así como de la recogida y el transporte de los residuos.

Mejorar los sistemas de predicción y alerta basados en la tecnología de la información. Mediante el uso de tecnologías de reconocimiento de imágenes de vídeo y de simulación numérica dinámica, se logrará predecir y alertar sobre las trayectorias de deriva de los residuos en aguas costeras, lo que contribuirá a una gestión y limpieza precisas. Se reforzará la divulgación sobre la gestión de los residuos en las playas, se animará a todos los sectores de la sociedad a participar conjuntamente en las campañas de limpieza de las playas y se creará un clima de opinión favorable para la gestión de los residuos en las playas.

Fuente: Dirección General de Asuntos Generales del Ministerio de Ecología y Medio Ambiente