Fuente: Comisión de Desarrollo y Reforma de la provincia de Guangdong
En los últimos años, Guangdong ha aplicado de forma exhaustiva las decisiones y medidas del Comité Central del Partido Comunista de China y del Consejo de Estado relativas al desarrollo de la economía digital y a la optimización del entorno empresarial. Tomando como punto de partida la combinación de “inteligencia artificial + licitaciones”, ha impulsado enérgicamente en ciudades como Guangzhou y Shenzhen —que cuentan con buenas condiciones de infraestructura moderna— la integración profunda entre la supervisión inteligente y los servicios inteligentes, acelerando la aplicación práctica de la tecnología de inteligencia artificial en las fases clave del proceso de licitación, explorando vías eficaces para que la IA impulse un desarrollo de alta calidad en el ámbito de las licitaciones y fomentando un desarrollo regulado y saludable del mercado de las licitaciones.
Impulsados por la demanda, trazamos nuevas vías para la “inteligencia artificial aplicada a las licitaciones”
Guangdong ha sabido aprovechar con perspicacia las oportunidades de transformación que ofrece la era digital y, siguiendo el principio de “orientación a la demanda y planificación con visión de futuro”, ha impulsado la aplicación práctica de la “inteligencia artificial aplicada a las licitaciones” en ciudades como Guangzhou y Shenzhen desde distintos ámbitos —como la planificación y el diseño, la gestión de datos y la validación de aplicaciones—, sentando así unas bases sólidas para el aprovechamiento de la IA.
Centrarse en los problemas y aplicar las “tres combinaciones”.Ante los problemas reales que afectan al ámbito tradicional de las licitaciones —como la baja eficiencia en la evaluación, las dificultades de supervisión y la escasa percepción de beneficio por parte de los agentes del mercado—, se ha apostado por combinar las políticas nacionales con las necesidades de Guangdong, impulsando la promulgación de las “Opiniones de aplicación de Guangzhou sobre la aceleración de la promoción y el uso de la inteligencia artificial en el ámbito de las licitaciones” y el “Plan de trabajo ”Inteligencia Artificial+” en el sector de la vivienda y la construcción de Shenzhen», lo que ha marcado el camino a seguir para la aplicación de la inteligencia artificial en este ámbito. Apostando por la combinación de la innovación tecnológica y la innovación institucional, se ha impulsado la aplicación de la tecnología al tiempo que se ha perfeccionado el marco normativo: Guangzhou ha definido claramente la responsabilidad principal de los licitadores, mientras que Shenzhen ha establecido normas técnicas para garantizar que la aplicación de la IA se realice de acuerdo con las normas establecidas. Se ha mantenido la combinación de aplicaciones piloto y puesta en marcha generalizada: Guangzhou ha seleccionado los ámbitos de la vivienda y los servicios municipales, así como el de recursos hídricos y gestión del agua, mientras que Shenzhen ha elegido 72 proyectos para poner a prueba la evaluación asistida por IA. Mediante la estrategia de «proyectos piloto de alcance limitado que sirvan de base para una expansión general», se ha verificado la viabilidad técnica antes de proceder a una implantación gradual.
Reforzar la integración de sistemas y consolidar la “base” de datos.Guangzhou, con una gestión de datos de alto nivel como punto de partida, ha creado una infraestructura de “lago y almacén” inteligente, ha establecido normas y estándares de gestión de datos unificados y ha utilizado de forma integrada herramientas como el análisis de datos, los motores de reglas y análisis de parentesco, entre otras herramientas, para limpiar, integrar y estandarizar los 120 millones de registros de datos de licitaciones y adjudicaciones procedentes de múltiples fuentes y de naturaleza heterogénea de la plataforma de transacciones. Se han agregado más de 100 millones de registros de diversos tipos, como la aprobación de proyectos, las transacciones y la supervisión, con un volumen total de datos gestionados que alcanza los 160 TB, lo que permite crear una visión panorámica dinámica de las transacciones de licitaciones y adjudicaciones. Shenzhen, basándose en la plataforma, se conecta activamente con información externa de los sujetos económicos, como datos mercantiles, de la Seguridad Social y de sanciones administrativas, y construye modelos de análisis de correlaciones de datos entre ámbitos y un motor de perfiles panorámicos. De este modo, fusiona en profundidad los datos de las transacciones en la plataforma con los datos administrativos externos para generar perfiles de los proyectos de transacción de recursos públicos y de los candidatos, lo que proporciona un respaldo objetivo a los licitadores para aplicar la «separación entre evaluación y adjudicación» y determinar científicamente el adjudicatario.
Acelerar la actualización y la iteración, e impulsar la optimización del sistema.Con el objetivo de impulsar el perfeccionamiento de la plataforma, tras varias rondas de validación técnica e iteraciones del modelo, se ha logrado dar el salto de “funcional” a “fácil de usar”, acumulando así experiencia para su implantación generalizada. Guangzhou ha impulsado la integración profunda entre la plataforma de transacciones digitales “Guang Jiaoyi” y el modelo grande DeepSeek, aprovechando la capacidad de razonamiento lógico profundo y comprensión semántica de este gran modelo de código abierto de origen nacional, con miles de millones de parámetros, para superar, en el ámbito de las aplicaciones inteligentes, las limitaciones de los sistemas operativos tradicionales que dependen de bases de datos de reglas. De este modo, se ha mejorado considerablemente la eficiencia en la verificación del cumplimiento normativo de los pliegos de condiciones, se ha impulsado una mejora integral de la experiencia del servicio “trámites en una sola red” y se ha logrado que la plataforma potencie la toma de decisiones en materia de licitaciones. Shenzhen ha integrado profundamente la cadena de bloques, el BIM, el SIG (sistema de información geográfica) y la inteligencia artificial, creando una “matriz de iteración tecnológica” para el uso digital e inteligente en el ámbito de las licitaciones. Esto no solo ha mejorado la eficiencia en la evaluación de las ofertas, sino que, gracias a la comprensión semántica de los grandes modelos multimodales, ha permitido la evaluación inteligente de los pliegos de condiciones técnicas, impulsando así la entrada de las licitaciones en una nueva etapa de “transacciones inteligentes”.
El impulso de la digitalización y la inteligencia artificial: la innovación crea un nuevo escenario de “inteligencia artificial + licitaciones”
La vitalidad de la tecnología reside en su aplicación. Guangdong aprovecha al máximo las ventajas de las plataformas digitales e inteligentes, como la cadena de bloques y los macrodatos, para impulsar la aplicación precisa de la inteligencia artificial en aspectos fundamentales de los procesos de licitación, como la verificación de requisitos, la evaluación de documentos y la supervisión transparente, con el fin de reconstruir un nuevo paradigma de transacciones inteligentes impulsado por casos de uso concretos.
Inspecciones preventivas: los “inspectores de calidad” inteligentes refuerzan las medidas de control de acceso.Guangzhou ha puesto en marcha una plataforma de verificación de la conformidad de los pliegos de condiciones de licitación basada en inteligencia artificial, que cuenta con una base de datos de tres niveles —“políticas y normativas, lista negativa y casos históricos”—, con 137 puntos de verificación de conformidad y 22 puntos de alerta de información clave. La plataforma detecta automáticamente cláusulas restrictivas en los requisitos de cualificación y las condiciones comerciales, realiza una evaluación inteligente de la conformidad de los pliegos de condiciones y mejora la equidad de la competencia en el mercado de licitaciones. Desde su puesta en marcha en noviembre de 2024, la plataforma ha activado más de 120 cuentas de supervisión a nivel municipal y de distrito, ha completado un total de 3.100 verificaciones de proyectos de construcción, ha realizado 380.000 comprobaciones en los puntos de control y ha detectado más de 120 problemas, con una tasa de precisión del 95%. Shenzhen ha creado un sistema inteligente de verificación de requisitos basado en IA que combina “análisis automático, verificación cruzada y alerta de riesgos”, capaz de identificar con precisión 52 elementos de 7 tipos de documentos, como licencias de actividad, certificados de cualificación, permisos de seguridad y salud en el trabajo de las empresas y certificados de ejercicio profesional de los directores de obra registrados como ingenieros de construcción. Este sistema permite realizar verificaciones inteligentes, generar automáticamente los resultados de las mismas y alertar de los riesgos, proporcionando así una referencia para la toma de decisiones a los licitadores.
Evaluación precisa: el “grupo de expertos” de IA permite establecer estándares de forma eficiente.Guangzhou ha puesto en marcha un sistema de análisis inteligente de conductas anómalas en licitaciones, que abarca un sistema de supervisión de riesgos de cuatro niveles: básico, de alerta temprana, de anomalías y de indicadores ampliados. Se han establecido más de 80 indicadores de control de riesgos, entre los que se incluyen el código de características de hardware de los pliegos de licitación, el análisis de la estructura accionarial de las entidades operativas, el grado de similitud de los pliegos de cantidades, el análisis de anomalías en las ofertas y la tendencia en la puntuación de los expertos evaluadores, Además, ha introducido de forma innovadora el mecanismo de alerta temprana del “índice de riesgo” de los proyectos, que asigna una puntuación global a los riesgos de cada proyecto para lograr una identificación precisa de los mismos. Shenzhen está explorando, en los ámbitos de la construcción y la contratación pública, el uso de grandes modelos de IA para clasificar y extraer los indicadores de los puntos de control de cumplimiento. Mediante tecnologías como el OCR (herramienta de conversión de documentos), el análisis de documentos y el análisis semántico mediante grandes modelos de IA, para convertir los documentos de licitación en datos formateados y segmentarlos de forma adecuada; a continuación, los grandes modelos de IA indican si se infringen las políticas y normativas, proporcionan los fundamentos detallados y ofrecen recomendaciones de modificación. Actualmente, el sistema abarca 20 subcategorías de obras de construcción y ha completado la evaluación asistida por IA de 16 proyectos de adquisición mediante acuerdos marco del Gobierno, con una precisión en la evaluación técnica del 99,1 % y una reducción considerable de la duración del proceso de evaluación.
La supervisión “penetrante”: una «lente de aumento» transparente que permite detectar riesgos ocultos.Guangzhou utiliza los datos como “radar” y los algoritmos como “sonda”, explora la creación de un sistema de supervisión digital que abarque toda la cadena —“alerta previa a la licitación, control durante la misma y trazabilidad posterior a la misma”— y ha puesto en marcha una “red única” de alerta inteligente, capaz de detectar eficazmente indicios como fluctuaciones periódicas en las ofertas o similitudes anómalas en los documentos, y de enviar oportunamente a los organismos reguladores la información sobre comportamientos anómalos. Al mismo tiempo, se está llevando a cabo una transformación inteligente de los recintos de subasta físicos, creando un archivo digital de “un expediente por licitación” y dotando a los expertos evaluadores de tarjetas de identificación inteligentes que integran tecnologías de localización, reconocimiento facial y captación automática de sonido, lo que permite el seguimiento dinámico de los movimientos de los expertos dentro del recinto y la alerta ante comportamientos anómalos, impulsando así de manera eficaz la modernización inteligente de la supervisión. Shenzhen ha establecido más de 200 puntos de supervisión del cumplimiento en seis áreas funcionales principales —resumen de datos, alerta y prevención, supervisión diaria, supervisión audiovisual, gestión de reclamaciones y supervisión crediticia—, y ha creado modelos de análisis inteligente para detectar prácticas como la colusión en licitaciones. Hasta la fecha, la plataforma ha supervisado 9.603 proyectos y ha activado 25 alertas de riesgo, lo que ha mejorado notablemente la precisión de la supervisión.
La mejora de los mecanismos y la normalización impulsan un nuevo desarrollo en la aplicación de la inteligencia artificial en los procesos de licitación y adjudicación de contratos
Al tiempo que impulsa enérgicamente la aplicación de la tecnología, Guangdong se ha mantenido siempre fiel a los principios de “prioridad a las normas, seguridad y fiabilidad, y enfoque inclusivo y prudente”, y se ha centrado en crear un entorno normativo y seguro para la aplicación de la inteligencia artificial.
Las normas son lo primero: sentar unas “bases sólidas” para el cumplimiento normativo.Se mantiene el cumplimiento normativo como “límite mínimo” para las aplicaciones de inteligencia artificial; al tiempo que se impulsa enérgicamente la aplicación de tecnologías innovadoras, se refuerzan las medidas de protección basadas en normas para lograr un equilibrio dinámico entre la eficiencia de la innovación y la seguridad normativa. Guangzhou ha establecido un estándar de control de riesgos de tres niveles basado en “aislamiento de datos + revisión de contenidos + evaluación dinámica”. Mediante estrictas técnicas de desidentificación y aislamiento de datos, se protege la privacidad de los datos frente a posibles fugas; se ha introducido un avanzado sistema de revisión de contenidos que detecta y filtra automáticamente la información nociva, garantizando que los contenidos generados sean adecuados y cumplan con la normativa; se ha adoptado un mecanismo de evaluación dinámica para supervisar y evaluar en tiempo real las aplicaciones de IA, garantizando así el funcionamiento estable del sistema y su optimización continua. Shenzhen, además de participar en la elaboración de la norma nacional de seguridad para interfaces de datos (GB/T 46796-2025), en el “Plan de trabajo sobre ”Inteligencia Artificial+” en el ámbito de la vivienda y la construcción de Shenzhen» se definen claramente los límites de aplicación y los estándares de cumplimiento de la IA en los procesos de licitación, estableciendo así una línea de defensa de seguridad que abarca todo el ciclo de recopilación, transmisión y almacenamiento de datos, y consolidando así los cimientos tanto jurídicos como tecnológicos.
Funcionamiento en doble vía, lo que garantiza la seguridad y la fiabilidad.En la práctica de la “inteligencia artificial aplicada a las licitaciones”, gracias al modelo de división de tareas en el que “la IA sienta las bases y el ser humano marca la pauta”, se logra una fusión orgánica entre eficiencia y autoridad, lo que aporta inteligencia y dinamismo a las actividades de licitación. Guangzhou ha creado un “motor de evaluación multimodal” y ha establecido un modelo colaborativo de “evaluación inteligente con IA + revisión por expertos”. A través de la plataforma de transacciones inteligentes “e-Zhao Zhisheng”, se llevan a cabo de forma automática la verificación de las cualificaciones de los licitadores, la comprobación de la conformidad de la documentación comercial y la evaluación preliminar de la integridad de la documentación técnica. A partir de ahí, los expertos realizan un análisis en profundidad de las anomalías señaladas por la IA, otorgan la puntuación final a los criterios subjetivos de la oferta técnica y resuelven los puntos de evaluación controvertidos. Shenzhen aplica un mecanismo dual de “evaluación independiente + revisión manual”: la IA lleva a cabo de forma independiente la revisión de la idoneidad y la conformidad de los documentos de licitación a lo largo de todo el proceso y genera las conclusiones de la evaluación; a continuación, los expertos revisan dichas conclusiones. Mediante la “separación entre personas y máquinas”, se evita que los factores humanos interfieran en los resultados de la evaluación.
Actuar con tolerancia y prudencia, y reforzar la colaboración entre departamentos.A nivel de supervisión sectorial, Guangzhou y Shenzhen aplican las “Directrices de la Oficina General del Gobierno Popular de la provincia de Guangdong sobre el fomento de una supervisión inclusiva y prudente” y exploran el mecanismo de “supervisión tipo sandbox” en el ámbito de la “inteligencia artificial aplicada a las licitaciones y licitaciones públicas”, lo que permite a las plataformas de transacciones probar nuevas tecnologías en un entorno controlado y deja un margen suficiente para el “aprendizaje a través del error” en materia de innovación tecnológica; A través de pruebas piloto a pequeña escala, se perfeccionan gradualmente los modelos algorítmicos y se impulsa de forma paulatina la aplicación integral de la tecnología, siempre garantizando la seguridad. En combinación con la campaña especial de rectificación en materia de licitaciones, y basándose en la plataforma provincial de supervisión en línea de licitaciones, se ha implementado el “módulo de IA” para la inspección, verificación y revisión de proyectos de licitación y adquisición, coordinar la colaboración entre los organismos de supervisión del sector, las fuerzas de seguridad y los órganos de disciplina para la remisión y tramitación conjunta de las pistas sobre infracciones legales y normativas, con el fin de crear un efecto disuasorio de ciclo cerrado que integre «supervisión, aplicación de la ley y cumplimiento de la disciplina», y fomentar así un entorno de licitaciones y adjudicaciones íntegro y transparente.